Дело № 2а-285/2026 (2а-3702/2025)

49RS0001-01-2025-007840-83 18 февраля 2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием прокурора Федотова И.Н.,

представителя административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии города Магадана ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 18 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия по содержанию проезда, выполнению работ по ремонту тротуара, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам рассмотрения обращений ФИО10, ФИО2 выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования «Город Магадан», посягающие на права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило обращение о ненадлежащем состоянии асфальтобетонного покрытия проезда вдоль входных групп дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки.

Ранее прокуратурой города в порядке самостоятельной надзорнойдеятельности установлено, что проезд от входной группы подъезда № до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки, а также проезд от домов № 77, 79 по ул. Пролетарская до дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки используется неопределенным кругом лиц для проезда к многоквартирным жилым домам, находится на земельном участке, собственность на который не разграничена и в состав общего домового имущества собственников жилых домов не входит, что в силу указанного правового регулирования совокупно с позицией Конституционного суда Российской Федерации порождает у муниципалитета обязанность по надлежащему содержанию указанной территории.

В июне 2025 года прокуратурой города установлено ненадлежащее состояние указанных проездов, выражающееся в повреждении асфальтобетонного покрытия, наличии на поверхности дорожного покрытия многочисленных ям, выбоин, трещин.

В адрес мэрии города Магадана ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответе на которое органом местного самоуправления необходимость осуществления текущего ремонта указанных проездов не отрицается, об отсутствии такой обязанности не указывается, невозможность реализации текущего ремонта асфальтобетонного покрытия аргументируется исключительно с точки зрения отсутствия необходимого финансового обеспечения, что не может являться уважительной причиной бездействия.

Прокурор утверждает, что после внесения акта прокурорского реагирования спорные проезды не приведены в нормативное состояние, ДД.ММ.ГГГГ выявлены множественные дефекты дорожного покрытия.

Так, асфальтобетонное покрытие проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59.550870, 150.841422 до точки 59.552492, 150.840936 находится в неудовлетворительном состоянии, на некоторых местах отсутствует асфальт, общая площадь разрушений составляет 892,6 кв.м.

Асфальтобетонное покрытие проезда от дома № 77 по ул. Пролетарская до дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59.550116, 150.840480 до точки 59.550894, 150.841260 находится в ненадлежащем состоянии, имеется значительное число выбоин и неровностей покрытия, площадь разрушений составляет 673,8 кв.м.

В рамках проверки прокуратурой города проанализированы обращения граждан, поступившие в мэрию города Магадана по вопросу ненормативного состояния спорного проезда за период с 2023 года по 2025 год.

При условии, что муниципалитету о ненадлежащем состоянии проездов стало известно еще в 2023 году посредством получения обращений от граждан, которым давались ответы о планируемом ремонте проездов в 2025 году, орган местного самоуправление бездействует.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденному постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ №, дороги по улицам Пролетарская, Портовая являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

С учетом изложенного правового регулирования содержание тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Пролетарская и Портовая возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», является их прямой компетенцией.

Осмотром, проведенным 16 мая 2025 года установлено, что на территории г. Магадана не обеспечено надлежащее содержание следующих тротуаров (наличие многочисленных выбоин, трещин и иных разрушений):

- тротуар вдоль дома № 61 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 (327,07 кв.м);

- тротуар вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 (609, 08 кв.м);

- тротуар вдоль домов № 78, 80, 82 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 (1071,68 кв.м);

- тротуар вдоль домов № № 2, 4 по ул. Портовая в координатных границах от точки 59.563854, 150.798338 до точки 59.563216, 150.8000620 (428,67 кв.м.).

Покрытие названных тротуаров имеет многочисленные разрушения, площадь которых превышает пределы, установленные п. 5.1.3 ГОСТ 50597-2017.

Указывает, что прокуратурой города по данному факту 04 июня 2025 года в мэрию города Магадана внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления готовность к восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара в срок, предусмотренный п. 5.1.3 ГОСТ 50597-2017, не выражена, меры к устранению нарушений не приняты до настоящего времени, что подтверждено осмотром от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению прокурора, отсутствие надлежащего содержания указанных участков улично-дорожной сети города приводит к нарушению прав не только жителей города, но и прав и интересов самого муниципального образования «Город Магадан», поскольку содержание спорных территорий никем не осуществляется, что приводит к ухудшению характеристик земельных участков.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59.550870, 150.841422 до точки 59.552492, 150.840936 (общая площадь разрушений 892,6 кв.м), проезда от дома 77 по ул. Пролетарская до дома 79 по ул. Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59.550116, 150.840480 до точки 59.550894, 150.841260 (общая площадь разрушений 673,8 кв.м);

- признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту, тротуара вдоль дома № 61 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 (здесь и далее по тексту площадь разрушений 327,07 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 (609,08 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 78, 80, 82 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 (1071,68 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 2, 4 по ул. Портовая в координатных границах от точки59.563854, 150.798338 до точки 59.563216, 150.8000620 (428,67 кв.м), в части устранения выявленных разрушений (ям, выкрашиваний, трещин и иных дефектов) асфальтобетонного покрытия;

- возложить обязанность на мэрию города Магадана в срок не позднее 01 октября 2026 года организовать проведение текущего ремонта проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59.550870, 150.841422 до точки 59.552492, 150.840936 (общая площадь разрушений 892,6 кв.м), проезда от дома №77 по ул. Пролетарская до дома №79 по ул. Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59.550116, 150.840480 до точки 59.550894, 150.841260 (общая площадь разрушений 673,8 кв.м);

- возложить обязанность на мэрию города Магадана не позднее 01 октября 2027 года организовать выполнение работ по ремонту тротуара вдоль дома № 61 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 (327,07 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 (609,08 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 78, 80, 82 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 (1071,68 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 2, 4 по ул. Портовая в координатных границах от точки 59.563854, 150.798338 до точки 59.563216, 150.8000620 (428,67 кв.м) с устранением ям, выбоин, трещин, повреждений бордюрного камня, перепадов высоты по вертикали и горизонтали.

Определением судьи от 02 декабря 2025 года в порядке подготовки к судебному разбирательству, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства».

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 25 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, муниципальное казенное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МКУ г. Магадана «ГЭЛУД»).

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 20 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – Департамент САТЭК мэрии г. Магадана).

Представители заинтересованных лиц МКУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение вопроса по существу спора оставил на усмотрение суда, указав, что учреждение не осуществляет работы по асфальтированию дорог и тротуаров, так как данный вид деятельности не предусмотрен уставом.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана в письменном отзыве на административное исковое заявление с позицией прокурора, изложенной в административном иске, не согласился, указав, что полномочия по заявленным исковым требованиям возложены на Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, решение вопроса по существу спора оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» указал, что поименованные в административном иске тротуары и проезды, расположенные вдоль многоквартирных домов, не находятся на балансе МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» и не входят в зону его обслуживания, планирование и проектирование работ, а также организация работ по устройству тротуаров, проездов и прочих объектов улично-дорожной сети в установленном законом порядке на территории муниципального образования «Город Магадан за МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» не закреплены.

Суд с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика мэрии города Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии города Магадана, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменного отзыва, в котором указано, что бюджет муниципального образования «Город Магадан» в условиях его дефицита и недостаточного объема доведенных лимитных обязательств из областного и федерального бюджетов является дотационным, мэрией г. Магадана принимаются все усилия к эффективному и результативному расходованию средств бюджета и расставления приоритетов осуществления расходов с учетом иных имеющихся обязательств. В указанный прокурором срок решение исполнить не представляется возможным, поскольку имеются вступившие в законную силу судебные акты, требующие значительного финансирования с целью их исполнения, а в соответствии с долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Магадан» на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2023 года № 4073-р, мероприятия по ремонту тротуаров вдоль многоквартирных домов №№61, 66, 68, 70, 72, 74, 78, 80 и 82 по ул. Пролетарская запланированы в рамках капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Пролетарской с учетом тротуаров и ливневой канализации на 2025-2026 г.г. Мероприятия по ямочному либо капитальному ремонту покрытия на участке от подъезда №1 до подъезда №14 дома №79 по ал. Набережная реки Магаданки, от дома №77 по ул. Пролетарская до дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки действующими муниципальными программами по благоустройству не предусмотрены.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица департамента САТЭК, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с письменным заявлением в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области о неудовлетворительном состоянии проезда вдоль дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане.

Из ответа первого заместителя мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО2 следует, что мероприятия по комплексному благоустройству дворовых территорий 3-го микрорайона осуществлялись в 2023 году в рамках подпрограммы «Столица» государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Магаданской области». Выполнен капитальный ремонт внутриквартальных проездов в районе домов 79, 79 корпус 2, 81, 81 корпус 1, 2 по ул. Пролетарская в рамках благоустройства территории третьего микрорайона в городе Магадане (1 этап). На 2024 год планируется проведение мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий домов №№ 79, 81, 83, 85, 87 по ул. Набережная реки Магаданки (2 этап).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в мэрию города Магадана обратились ФИО3, ФИО4 с письменными заявлениями о ненадлежащем состоянии проезда вдоль дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки в г. Магадане.

Согласно ответам первого заместителя мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № и и.о. главы муниципального образования «Город Магадан, мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения ФИО3, работы по благоустройству территории 3-го микрорайна в г. Магадане планируется проводить в три этапа – в 2022 году 1 этап, в 2024 году 2-й этап и 3-й этап планируется в 2025 году после замены инженерных сетей МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и устройства системы организованного водоотведения (ливневой канализации).

Из ответа и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО10 о наличии дефектов асфальтового покрытия на пешеходном тротуаре, расположенном вдоль многоквартирных домов №№ 66, 68 70, 72 по ул. Пролетарская следует, что тротуар включен на 2026 год в Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития города округа «Город Магадан» на период до 2030 года в рамках работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Пролетарская с прилегающими тротуарами, ливневой канализацией и освещением. Мероприятие будет реализовано при условии доведения объемов финансирования, предусмотренных на реализацию плана.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Магадана, совместно со специалистом отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области в связи с поступлением обращений граждан проведен осмотр состояния асфальтобетонного покрытия тротуара вдоль дома №8 по ул. Горького, тротуара вдоль домов №№ 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская, тротуара вдоль дома №61 по ул. Пролетарская, тротуара вдоль домов №№ 78, 80, 82 по ул. Пролетарская, проезда между домами №№ 13 и 15 по Портовая, домами №№ 15 и 13А по ул. Портовая. По результатам проведенного осмотра составлен акт, которым в том числе установлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара вдоль домов №№ 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская, являющегося элементом благоустройства автомобильной дороги общего пользования местного значение по ул. Пролетарская, в координатных границах от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 содержится в ненадлежащем состоянии, по всей площадки тротуара имеются ямы, выбоины, иные разрушения, общая площадь разрушений составляет 609,08 кв.м.

Асфальтобетонное покрытие тротуара вдоль дома № 61 по ул. Пролетарская, являющегося элементом благоустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Пролетарская, в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 содержится в ненадлежащем состоянии, по всей площадке тротуара имеются ямы, выбоины, иные разрушения, общая площадь разрушений составляет 327,07 кв.м.

Асфальтобетонное покрытие тротуара вдоль домов №№ 78, 80, 82 по ул. Пролетарская, являющегося элементом благоустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Пролетарская, в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 содержится в ненадлежащем сос, выбоины, иные разрушения, общая площадь разрушений составляет 1071,68 кв.м, по всей площадке тротуара имеются ямы.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Магадана, совместно со специалистом отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области в связи с поступлением обращений граждан проведен осмотр состояния асфальтобетонного покрытия, по результатам которого составлен акт о том, что асфальтобетонное покрытия тротуара вдоль домов №№ 2, 4 по ул. Портовая в координатных границах от точки 59.563854, 150.798338 до точки 59.563216, 150.8000620 содержится в ненадлежащем состоянии, по всей площадке тротуара имеются ямы, выбоины, иные разрушения, общая площадь ненадлежащего содержания указанного проезда составляет 428,67 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Магадана главе муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадана внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе необеспечения надлежащего содержания тротуаров вдоль дома № 61 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 (327,07 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 (609,08 кв.м), тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 (1071,68 кв.м), тротуара вдоль домов №№ 2, 4 по ул. Портовая в координатных границах от точки 59.563854, 150.798338 до точки 59.563216, 150.8000620 (428,67 кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадана внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о защите прав несовершеннолетних, правил благоустройства, в том числе содержания проезда вдоль дома № 79 по ул. Пролетарская (подъезды № 5-9) протяженностью 81 м., проезда протяженностью 445,6 м между детской площадкой дома № 75 по ул. Пролетарская и домом № 79 корп.1 по ул. Пролетарская, от дома № 79 по ул. Пролетарская до дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки и вдоль указанного дома.

Из ответа главы муниципального образования «город Магадан», мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комплексное благоустройство дворовых территорий третьего микрорайона, в том числе ремонт внутриквартального проезда домов №№ 71 корп.1, 71 корп.2, 75 по ул. Пролетарская, домов №№ 75 корп. 2 и 79 по ул. Набережная реки Магаданки выполняется поэтапно. На первом этапе в 2022-2023 годах выполнено благоустройство детских игровых, спортивных площадок и асфальтирование дворовых проездов домов №№ 79, 79 корп.2, 81, 81 корп.1, 81 корп.2 по ул. Пролетарская. На втором этапе благоустроены детские площадки и площадка для отдыха взрослого населения домов №№ 71 корп.1, 71 корп.2, 75 по ул. Пролетарская, дома № 75 корп.2 по ул. Набережная реки Магаданки. Третий этап работ по благоустройству будет выполняться по мере выделения финансирования в рамках федеральных проектов и муниципальных программ.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Магадана, совместно со специалистом отделения дорожного надзора отдела ДПС ИАЗиДН Управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области в рамках контроля ранее выявленных нарушений проведен осмотр, по результатам которого установлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара вдоль дома № 61 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840, тротуара вдоль домов №№ 66, 68, 70, 72, 74 по ул. Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306, тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по ул. Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 по прежнему находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются множественные дефекты покрытия (ямы, выбоины и иные разрушения).

Асфальтобетонное покрытие проезда от входной группы подъезда №1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59.550870, 150.841422 до точки 59.552492, 150.840936 находится в неудовлетворительном состоянии, на некоторых местах отсутствует асфальт, общая площадь разрушений составляет 892,6 кв.м.

Асфальтобетонное покрытие проезда от дома № 77 по ул. Пролетарская до дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59.550116, 150.840490 до точки 59.550894, 150.841260 находится в ненадлежащем состоянии, имеется значительное число выбоин и неровностей покрытия, площадь разрушений составляет 673,8 кв.м.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что проезд от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки, проезд от дома 77 по улице Пролетарская до дома 79 по улице Набережная реки Магаданки, тротуар вдоль дома № 61 по улице Пролетарская, тротуар вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по улице Пролетарская, тротуар вдоль домов № 78, 80, 82 по улице Пролетарская,тротуар вдоль домов № № 2, 4 по улице Портовая используются неопределенным кругом лиц для проезда и подхода к многоквартирным жилым домам, при этом стороной административного ответчика не оспаривается, что они находятся на земельных участках, собственность на которые не разграничена и в состав общего домового имущества собственников жилых домов не входят.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Вопросы местного значения города Магадана относятся к полномочиям муниципального образования «Город Магадан».

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Понятие территории общего пользования приведено в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 2 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ территориальное планирование определено как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения города Магадана относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа

Владение и распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, а также территориями общего пользования относится к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Решением Магаданской городской Думы от 03 марта 2015 года № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила благоустройства).

В подп. 46 п. 2.1 Правил благоустройства под улично-дорожной сетью определена система транспортной инфраструктуры города, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, тротуаров, парковок, остановочных площадок, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций как внутри города, так и выходы на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры города, а также объекты внутри планировочных районов.

Содержание автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования МО «Город Магадан» включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, мостов, транспортных сооружений, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территориях общего пользования муниципального образования «Город Магадан», а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов (п. 5.1.1 Правил благоустройства).

Проанализировав содержание приведенных пунктов Правил благоустройства, заложенные в них смысл и цели, суд приходит к выводу, что содержание проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59.550870, 150.841422 до точки 59.552492, 150.840936, проезда от дома 77 по улице Пролетарская до дома 79 по улице Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59.550116, 150.840480 до точки 59.550894, 150.841260, тротуара вдоль дома № 61 по улице Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840, тротуара вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по улице Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306, тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по улице Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921, тротуара вдоль домов № № 2, 4 по улице Портовая в координатных границах от точки 59,563854, 150.798338 до точки 59,563216, 150.8000620 должно осуществляться органом местного самоуправления в лице мэрии г. Магадана.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора города Магадана о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер по содержанию спорных проездов и тротуаров, поскольку обязанность по их содержанию лежит на органе местного самоуправления.

Включение работ по ремонту тротуаров вдоль многоквартирных домов №№61, 66, 68, 70, 72, 74, 78, 80 и 82 по ул. Пролетарская в г. Магадане в Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Магадан» на период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 июля 2023 года № 2058-р, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны мэрии г. Магадана, поскольку предпринятые мэрией г. Магадана меры не привели к достижению целей и задач, возложенных на мэрию г. Магадана, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом вопреки доводу административного ответчика, отсутствие в настоящее время у муниципального органа финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения мэрии г. Магадана от возложенной на нее законом обязанности по содержанию объектов улично-дорожной сети муниципального образования, а лишь может учитываться при определении судом срока исполнения судебного постановления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана не соответствует требованиям законодательства, поскольку вопрос благоустройства в отношении спорных территорий органом местного самоуправления не решен, содержание таких территорий никем не осуществляется.

Отсутствие надлежащего содержания спорных проездов и тротуаров приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободное и безопасное передвижение.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Так как бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на него подлежит возложению обязанность по организации проведения работ по ремонту поименованных в административном иске проездов и тротуаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На необходимость указания срока устранения нарушений указано и в п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, а также возможность ремонта тротуара вдоль дома № 61 по улице Пролетарская, тротуара вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по улице Пролетарская, тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по улице Пролетарская в рамках Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Магадан», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31 июля 2023 года № 2058-р, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – до 01 октября 2026 года в части возложения на административного ответчика обязанности организовать проведение текущего ремонта проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки, проезда от дома 77 по ул. Пролетарская до дома 79 по ул. Набережная реки Магаданки, и до 01 октября 2029 года в части возложения обязанности организовать выполнение работ по ремонту тротуара вдоль дома № 61 по улице Пролетарская, тротуара вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по улице Пролетарская, тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по улице Пролетарская, тротуара вдоль домов № № 2, 4 по улице Портовая.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана.

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по содержанию проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59.550870, 150.841422 до точки 59.552492, 150.840936 (общая площадь разрушений 892,6 кв.м), проезда от дома 77 по улице Пролетарская до дома 79 по улице Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59.550116, 150.840480 до точки 59.550894, 150.841260 (общая площадь разрушений 673,8 кв.м).

Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по ремонту, тротуара вдоль дома № 61 по улице Пролетарская в координатных границах от точки 59.554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 (здесь и далее по тексту площадь разрушений 327,07 кв.м), тротуара вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по улице Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 (609, 08 кв.м), тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по улице Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 (1071,68 кв.м), тротуара вдоль домов № № 2, 4 по улице Портовая в координатных границах от точки 59,563854, 150.798338 до точки 59,563216, 150.8000620 (428,67 кв.м), в части устранения выявленных разрушений (ям, выкрашиваний, трещин и иных дефектов) асфальтобетонного покрытия.

Обязать мэрию города Магадана в срок не позднее 01 октября 2026 года организовать проведение текущего ремонта проезда от входной группы подъезда № 1 до подъезда № 14 дома № 79 по ул. Набережная реки Магаданки от координатной точки 59,550870, 150.841422 до точки 59,552492, 150.840936 (общая площадь разрушений 892,6 кв.м), проезда от дома 77 по ул. Пролетарская до дома 79 по ул. Набережная реки Магаданки в координатных границах от точки 59,550116, 150.840480 до точки 59,550894, 150.841260 (общая площадь разрушений 673,8 кв.м).

Обязать мэрию города Магадана в срок не позднее 01 октября 2029 года организовать выполнение работ по ремонту тротуара вдоль дома № 61 по улице Пролетарская в координатных границах от точки 59,554944, 150.828666 до точки 59.554247, 150.829840 (327,07 кв.м), тротуара вдоль домов № № 66, 68, 70, 72, 74 по улице Пролетарская от точки 59.556761, 150.825314 до точки 59.555336, 150.827306 (609, 08 кв.м), тротуара вдоль домов № 78, 80, 82 по улице Пролетарская в координатных границах от точки 59.554744, 150.828321 до точки 59.553729, 150.829921 (1071,68 кв.м), тротуара вдоль домов № № 2, 4 по улице Портовая в координатных границах от точки 59.563854, 150.798338 до точки 59.563216, 150.8000620 (428,67 кв.м) с устранением ям, выбоин, трещин, повреждений бордюрного камня, перепадов высоты по вертикали и горизонтали.

Об исполнении настоящего решения мэрии города Магадана сообщить в суд и прокурору города Магадана в течение одного месяца со дня истечения срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда - 05 марта 2025 года.

Судья

С.В. Доброходова