Дело № 3а-82/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 5 октября 2021 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Сат Ч.К., 

с участием представителей административных ответчиков – Мэрии города Кызыла, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 августа 2012 года на Мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить ей на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство № 41622/12/02/17 от 29 декабря 2012 года. До настоящего времени решение суда не исполнено. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 11 августа 2020 года ей присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 190 000 рубле. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 8 лет 8 месяцев 19 дней, с даты первого решения суда о компенсации за длительное неисполнение – 1 год 1 месяц 6 дней. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 20 сентября 2021 года в качестве административного соответчика привлечён Департамент финансов мэрии города Кызыла, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва.

В судебное заседание административный истец ФИО4, представитель административного ответчика – Департамента финансов мэрии города Кызыла, заинтересованных лиц – Министерства строительства Республики Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков - Мэрии города Кызыла ФИО1, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2, представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Тыва в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № 2-3677/2012 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 августа 2012 года, вступившим в законную силу 2 октября 2012 года, на Мэрию города Кызыла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ВС № 027241743. 

29 декабря 2012 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 41622/12/02/17 в отношении Мэрии города Кызыла. 

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО4 не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (27 декабря 2012 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (17 сентября 2021 года), составила 8 лет 8 месяцев 22 дня.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50, предусмотрено, что Мэрия г.Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр г.Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом;

Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года № 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Поскольку обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение возложена на Мэрию города Кызыла, соответственно, Мэрия г. Кызыла (далее- должник), Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва - ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому административный иск ФИО4 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Судом установлено, что ранее ФИО4 обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 11 августа 2020 года, вступившим в законную силу, ФИО4 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 27 декабря 2012 года по 20 июля 2020 года в размере ** рублей. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 20 июля 2020 года в письмах должника - Мэрии г. Кызыла от 20 июля 2020 года и 2 ноября 2020 года, адресованных судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что решение суда будет исполнено Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на основании мирового соглашения, утверждённого Арбитражным судом Республики Тыва 22 января 2016 года.

13 июля 2020 года составлен акт о совершении исполнительных действий.

16 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение в адрес должника об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

В письме представителя Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 в июне 2020 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что в целях обеспечения детей-сирот жилым помещением с 2013 года по 2017 год всего профинансировано 1253994,1 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 888228,2 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета - 365765,9 тыс. рублей. Министерство выполнило свои обязательства в полном объеме. Одного финансирования недостаточно, необходимы действия нескольких органов исполнительной власти – Министерства строительства, Министерства земельных и имущественных отношений. 

4 октября 2020 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование об исполнении решения суда до 25 октября 2020 года. 

В акте совершения исполнительных действий от 29 января 2021 года специалистом мэрии г. Кызыла судебному приставу-исполнителю сообщено, что исполнить решение суда не представляется возможным, поскольку исполнение зависит от действий органов исполнительной власти – Министерства труда РТ, Министерства строительства РТ. Жилые помещения детям-сиротам будут предоставлены по мере завершения строительства по ул. Каа-Хем и ул. Иркутская.

28 января 2021 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование об исполнении решения суда до 10 февраля 2021 года.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем Министерству финансов РТ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ направлено письмо о предоставлении сведений о построенных, строящихся и планируемых застройках, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из ответного письма Министерства финансов РТ от 2 февраля 2021 года следует, что строительство продолжается, список получателей предоставить не могут в связи с тем, что список утверждается по мере передачи готовых домов на праве оперативного управления специализированного жилищного фонда для детей-сирот. С 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей в 2018 – 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 – 492 587,3 тыс. рублей. 

2 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 10 февраля 2021 года, а также мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

3 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении информации о наличии построенных, строящихся и планируемых застройках, финансировании застроек, а также о причинах, по которым жилые помещения не ведены в эксплуатацию с предупреждением о привлечении к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение требований.

9 февраля 2021 года заместителем министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО6 направлено письмо судебному приставу-исполнителю о том, что по программе 2020 года запланировано построить (приобрести) 614 жилых помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 217 помещениям, на стадии строительства 293 помещения, По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность. По незавершенным проектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере 64 793, 686 рублей. По программе 2021 года запланировано строительство, приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. 

3 февраля 2021 года должником направлен ответ о ведении постоянной переписки с органами исполнительной власти. Министр труда РТ ФИО7 им ответил, что жилые помещения будут предоставлены по мере завершения строительства. 

4 февраля 2021 года должником направлен ответ об отсутствии у них информации по количеству детей-сирот, имеющих реальную возможность получить жильё в 2021 года, так как распределением построенного жилья и заключением договоров найма занимается Минтруд РТ. 

12 марта 2021 года должнику направлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю 23 марта 2021 года и предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда.

1 июля 2021 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование об исполнении решения суда до 12 июля 2021 года.

1 июля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 12 июля 2021 года. 

29 сентября 2021 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование об исполнении решения и постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11 октября 2021 года. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Мэрии города Кызыла, на которую возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО4 подлежащим удовлетворению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Исходя из требований ФИО4, принимая во внимание личность административного истца, длительность неисполнения судебного акта – 8 лет 8 месяцев 22 дня, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с 27 декабря 2012 года по 20 июля 2020 года в размере ** рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО4 является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения с 12 февраля 2008 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей. 

Отсутствие жилых помещений в муниципальной собственности, отсутствие финансирования, отказ представительного органа местного самоуправления во включении расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот в бюджет городского округа «город Кызыл Республики Тыва», а также то обстоятельство, что Министерством строительства не исполнено мировое соглашение о строительстве домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённое Арбитражным судом Республики Тыва, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения права ФИО4 на исполнение судебного акта в разумный срок, так как компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии г. Кызыла. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств местного бюджета ФИО4 подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 9 сентября 2021 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление ФИО4 к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии города Кызыла за счёт средств местного бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО4 №**, открытый в Красноярском отделении № 8646 ПАО «Сбербанк», **. 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 октября 2021 года.

Председательствующий С.А. Железнякова