Дело № 2 –109/2023 г.

УИД: 22RS0030-01-2023-000105-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Курья 20 июня 2023 года

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шапошниковой Е.А., 

при секретаре Васиной О.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Шапорева В.А.,

материального истца - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курьинского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой помещения,

установил:

Прокурор Курьинского района Алтайского края в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерству строительства и жилищного-коммунального хозяйства Алтайского края, в котором с учетом уточенных требований просил признать за ФИО1 право на получение выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений в соответствии с п.п. «а» п. 5, п.п. «д» п. 6 «Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование исковых требований указывает, что по обращению ФИО1 по вопросу нарушения её жилищных прав, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 проживала в принадлежащем ей на праве собственности, доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В связи с ухудшением паводковой обстановки на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края» был введен режим чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой затопления населенных пунктов на территории Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края из-за образовавшихся заторов распоряжением главы Администрации Курьинского района № от ДД.ММ.ГГГГ. введен режим чрезвычайной ситуации в пределах границ Трусовского сельсовета.

Принадлежащий ФИО1 жилой дом и земельный участок, находился в зоне подтопления, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается включением его в границы зоны затопления (подтопления). 

Техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан не пригодным для дальнейшего проживания. 

На основании постановления администрации Курьинского района от ДД.ММ.ГГГГ №А «Об утверждении сводного реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания» сформирован реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания.

Постановлением Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №Б утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Курьинского района Алтайского края, на получение государственных жилищных сертификатов, в который включена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании представленных органом местного самоуправления документов, сформирован Сводный реестр, утвержден распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в установленном порядке согласован с Минстроем России. В данный Сводный реестр включен дом по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Правила). 

В связи с изданием указанного постановления Правительства Российской Федерации изменена форма оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате паводка (предоставление социальной выплаты вместо выдачи государственного жилищного сертификата).

Согласно пп. «д» п. 6 Правил мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки реализуются в отношении граждан, жилые помещены которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, совершены террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 г.), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Во исполнение вышеназванных требований, постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края.

В соответствии с п.2.1.2 Порядка установлено, что граждане, указанные в подпункте «д» пункта 6 Правил, в том числе граждане, жилые помещения которых включены в сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р подают заявление о включении в список, указанный в подпункте «а» пункта 17 Правил по форме, установленной Минсоцзащитой, с приложением: а) судебного решения, вступившего в законную силу, предусмотренного подпунктом «д» пункта 6 Правил; б) обязательства о сдаче жилья, за исключением случаев, установленных пунктом 19 Правил.

Решением Курьинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, общей № кв.м. и земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Курьинского района с заявлением о признании вышеназванного дома не пригодным для проживания. Межведомственной комиссией по оценке муниципального жилья в Курьинском районе жилой дом истицы признан непригодным для проживания. После чего ФИО1 подано заявление о включении ее в список ГЖС. 

Поскольку реализовать свое право на получение государственных жилищных сертификатов в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в связи с изменением законодательства истица не смогла, ей необходимо установить факт наличия права на получение мер социальной поддержки в судебном порядке, с целью последующего обращения в уполномоченный орган для назначения указанной выплаты. 

В судебном заседании помощник прокурора Шапорев В.А. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявления. 

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что длительное время проживает без своего жилья, в ДД.ММ.ГГГГ году похоронила мужа, ей необходима выплата для покупки жилья, строить жилье не желает.

Представитель ответчика - Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В представленном отзыве (л.д. 115-119) указали, что в рамках предоставленных Правительству Алтайского края полномочий, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ «103 с ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Алтайского края. Правительством Алтайского края были определены порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате паводка, возникшего на территории Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий были выделены бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ. Средства резервного фонда Правительства РФ были выделены только на следующие меры социальной поддержки – оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой гражданами имущества первой необходимости. 

Из федеральных нормативных положений, действовавших на момент режима чрезвычайной ситуации в Алтайском крае в ДД.ММ.ГГГГ, - в их взаимосвязи следовало, что право на получение государственного жилищного сертификата возникало у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права являлось обращение таких граждан в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и приложением документов.

На основании списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определялась потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принималось решение об их выпуске.

Правительством Российской Федерации не было принято решение о выдаче государственных жилищных сертификатов лицам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в 2018 году на территории Алтайского края. Правилами № утверждены новые меры социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе предоставление выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Мера социальной поддержки в виде предоставления выплат гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, впервые предусмотрена Правилами №, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 №1323 в п.6 Правил №1327 были внесены изменения. Пункт 6 Правил № 1327 дополнен подпунктом «д», вступившим в силу с 12.08.2021, согласно которому мероприятия, предусмотренные п. 5 данных Правил, распространяются на граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 г.), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Таким образом, межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в качестве выплат гражданам, право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 г. № 1928 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110. 

Аналогичная норма закреплена в п. 1.4 постановления Правительства Алтайского края от 30.12.2022 №539 «Об утверждении порядка предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края (далее – Порядок).

Настоящим Порядком определены, в том числе, органы государственной власти Алтайского края их полномочия по реализации указанных мер социальной поддержки. 

Так, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края определено органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в части предоставления иных межбюджетных трансфертов и организацию мероприятий по предоставлению указанных выплат. Министерство социальной защиты Алтайского края (далее – Минсоцзащита) определено органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края. Пунктом 1.2 Порядка закреплено, что главным распорядителем бюджетных средств является Минсоцзащита.

Указывают, что учитывая положения Порядка, Правительство Алтайского края непосредственно в правоотношениях по реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на участвует. 

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В представленном отзыве сослались на то, что Постановлением Правительства Алтайского края от 30.12.2022 №539 утвержден Порядок предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края (далее – Порядок).

В соответствии с нормами Порядка Министерство социальной защиты Алтайского края (далее – Минсоцзащита) определено органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края. Органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в части предоставления иных межбюджетных трансфертов и организацию мероприятий по предоставлению указанных выплат определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Указывают, что при наличии достаточных и допустимых доказательств по делу Минсоцзащита Алтайского края не возражает против признания за истцом в судебном порядке права на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений в соответствии с п.п. «а» п. 5, п.п. «д» п. 6 Правил № 1327.

Представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В представленном отзыве (л.д. 164-166) указали, что Постановлением Правительства Алтайского края от 30.12.2022 №539 утвержден Порядок предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края (далее – Порядок). В соответствии с п. 2.1.2 Порядка граждане, жилые помещения которых включены в сводный реестр жилых помещений, признанных не пригодными для проживания в результате последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 22.07.2019 №266-р, подают заявление о включении в список, указанный в подпункте «а» пункта 17 Правил, по форме, установленной Минсоцзащитой, с приложением: а) судебного решения, вступившего в законную силу, предусмотренного подпунктом «д» пункта 6 Правил; б) обязательства о сдаче жилья, за исключением случаев, установленных п. 19 Правил.

Наличие судебного решения для истца является необходимым основанием для получения выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 №1327, после чего ФИО1 в установленном заявительном порядке должна обратиться в уполномоченный орган-Минсоцзащиты Алтайского края, считают, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края не является ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица – Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В представленном отзыве при наличии достаточных и допустимых доказательств по делу не возражали против признания за истцом в судебном порядке права на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений в соответствии с п.п. «а» п. 5, п.п. «д» п. 6 Правил № 1327.

Представители третьих лиц - Администрации Курьинского района Алтайского края, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщали. 

С учетом мнения процессуального и материального истцов, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, ФИО1 исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ данный федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. 

В силу абз. 2 п. 1 установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.07.1995 г. № 916).

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 указанного Порядка).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка, списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Пунктами п.п. 5, 6, 7, 9, 10 указанного Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов № 982 (в редакции, действовавшей на момент режима чрезвычайной ситуации в Алтайском крае в 2018 году) установлено, что Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению №3.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направляет через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов с целью последующей их передачи финансовому органу субъекта Российской Федерации (далее - финансовый орган).

Финансовый орган в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, осуществляет их заполнение и выдачу сертификатов гражданам Российской Федерации, включенным в список, в установленном порядке.

Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент режима чрезвычайной ситуации в Алтайском крае в 2018 году, - в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Алтайского края № 103 от 27.03.2018 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с ухудшением паводковой обстановки на территории Алтайского края.

На территории Трусовского сельского совета Курьинского района режим чрезвычайной ситуации, введен распоряжением главы Администрации Курьинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием явились образование заторов на реке Чарыш (л.д. 18).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения Курьинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, общей площадью № кв.м., и земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9-11).

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, собственником жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, являлась ФИО1 (л.д.140-142). 

Другого жилого помещения в собственности ФИО1 на дату возникновения чрезвычайной ситуации не имелось.

Какого-либо иного жилого помещения ФИО1 в настоящее время не имеет. 

Согласно справке администрации Трусовского сельсовета Курьинского района, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: 

<

адрес>

Межведомственной комиссией, сформированной постановлением главы Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведено обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым дом признан не пригодным для постоянного проживания, не подлежащим восстановлению и подлежащим сносу ( л.д. 39-43, 44-47).

Постановлением Администрации Курьинского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список домов и улиц населенных пунктов Курьинского района, попавших в зону подтопления в ДД.ММ.ГГГГ, в который включен жилой дом по адресу: 

<

адрес>(л.д. 126-127).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Курьинского района Алтайского края подано заявление ФИО1 о включении ее в список получателей ГЖС (л.д.36), что не оспаривается ответчиками.

Постановлением администрации Курьинского района Алтайского края №А от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка от сильных дождей на территории Алтайского края. В данный реестр вошло жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 49).

Постановлением Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. №Б утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка от сильных дождей, прошедших весной ДД.ММ.ГГГГ, на получение государственных жилищных сертификатов, куда была включена истец.

Постановлением администрации Курьинского района Алтайского края №в от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение выведено из состава жилищного фонда и включено в реестр вывода жилого дома признанного непригодным для проживания из состава жилищного фонда (л.д. 52-53).

Согласно информации Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ., сформирован Сводный реестр, утвержден распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в установленном порядке согласован с Минстроем. В сводный реестр внесен дом по адресу: 

<

адрес> (57-58). 

Из федеральных нормативных положений, действовавших на момент режима чрезвычайной ситуации в Алтайском крае в ДД.ММ.ГГГГ, в их взаимосвязи, следовало, что право на получение государственного жилищного сертификата возникало у граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, в котором они проживали. 

Обязательным условием реализации указанного права является обращение граждан в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и приложением документов. На основании списков, утвержденных решением органа исполнительной власти субъекта РФ, определялась потребность в государственных жилищных сертификатах, и Правительством РФ принималось решение об их выпуске. 

Как установлено в судебном заседании, Правительством РФ не было принято решение о выдаче государственных жилищных сертификатов лицам, пострадавшим от паводка, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края. 

В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Правила №1327), были утверждены новые меры социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в виде предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществлении капитального ремонта поврежденных жилых помещений. 

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1323 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327» в пункт 6 Правил № 1327 были внесены изменения.

Пункт 6 Правил №1327 дополнен подпунктом «д», вступившим в законную силу 12.08.2021, согласно которому мероприятия, предусмотренные пунктом 5 данных Правил, распространяются в отношении граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 г.), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Таким образом, межбюджетные трансферты из федерального бюджета, согласно положениям, закрепленным в Правилах № 1327, предоставляются в качестве выплат гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций, право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов) установлено судебным решением, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительство Российской Федерации от 28.12.2019г. № 1928 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110.

Аналогичные федеральному законодательству положения закреплены в п.1.4 Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок предоставления выплат гражданам на приобретение или строительство жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края (далее – Порядок). 

В соответствии с нормами Порядка, Министерство социальной защиты Алтайского края (далее – Минсоцзащита) определено органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление выплат гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений на территории Алтайского края. 

Органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в части предоставления иных межбюджетных трансфертов и организацию мероприятий по предоставлению указанных выплат определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Таким образом, суд считает, что доводы представителя ответчика Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, о том, что они не являются надлежащим ответчиком по данному делу, в силу вышеприведенных норм закона являются не состоятельными.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из того, что у истца в на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ имелась совокупность необходимых условий, дающих право на получение мер социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий на получение жилого помещения.

Государственный жилищный сертификат в соответствии с п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 982, является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

В соответствии с под. "а" п. 4 Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2019 г. № 1846, бюджетные ассигнования резервного фонда используются на реализацию мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера и их последствий, ликвидации последствий террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями и оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам по перечню согласно приложению № 1.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Положению об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2019 г. № 1846, в перечень мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера и их последствий, ликвидации последствий террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями и оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам включена реализация мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 г. № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, бюджетные ассигнования резервного фонда используются на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем, суд соглашается с доводами искового заявления о том, что реализовать свое право на получение государственного жилищного сертификата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» истцы не смогли, в связи с чем, они имеют право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с п.п. «а» п.5; п.п. «д» п. 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 г. № 1327.

На основании изложенного, суд приходит об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС: №) право на получение выплаты гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений в соответствии с п.п. «а» п. 5, п.п. «д» п. 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 26 июня 2023 года

Председательствующий судья: Е.А. Шапошникова