№ 44г-287/2018

1 инстанция – судья Фисюк О.И. 

2 инстанция – Ефимова В.А.. Сулейманова А.С. (докл.), Радовиль В.Л. 

Постановление

Президиума Севастопольского городского суда

г. Севастополь 8 августа 2018 года

Президиум Севастопольского городского суда в составе: 

председательствующего Решетняка В.И.,

членов президиума: Бабича В.В., Володиной Л.В., Устинова О.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о начислении и выплате доплаты к пенсии, 

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Севастопольского городского суда Устинова О.И. от 19 июля 2018 года, вынесенного по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 декабря 2017 года,

заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Устинова О.И., 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее ГУ УПФ РФ в г. Севастополе) от 15.05.2017 № об отказе в назначении ей дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее Федеральный закон № 155-ФЗ); обязать ответчика назначить и выплачивать ей с 6 апреля 2017 года ежемесячную доплату к пенсии на основании указанного закона.

Исковые требования обоснованы тем, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Севастополе с заявлением о назначении ей доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ. Решением ответчика от 15.05.2017 № ей было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения в связи с тем, что периоды работы истца летчиком-инструктором в ОСО Украины «Симферопольский Авиаспортклуб» и ООО «Севастопольский Авиационно-спортивный клуб» не могут включаться в выслугу лет для доплаты к пенсии. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском. 

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 августа 2017 года исковые требования ФИО1 были удовлетворены, суд постановил: признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) от 15.05.2017 № № об отказе в назначении истцу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 с 6 апреля 2017 года ежемесячную доплату к пенсии на основании Федерального закона № 155-ФЗ от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 декабря 2017 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 августа 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе пенсионный орган выражает несогласие с решением суда первой инстанции и апелляционным определением, считая их незаконными и необоснованными, просит их отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кассатор в жалобе указывает на то, что суды пришли к ошибочному выводу о включении в выслугу для приобретения права на доплату к пенсии работу истца в ДОСААФ, которая относится к системе государственной авиации, а согласно Федеральному закону № 155-ФЗ право на доплату предоставляется членам летного экипажа воздушных судов гражданской авиации при наличии указанных в законе выслуги и налета часов, что в совокупности у истца отсутствует. Помимо этого, должность, которую занимала истец при увольнении, также не относится к должностям, дающим право на получение доплаты к пенсии. 

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона № 155-ФЗ назначение доплаты к пенсии производится с 1 августа, если обращение за ее назначением произошло в период с 1 апреля по 30 июня. При обращении 6 апреля 2017 года назначение доплаты к пенсии должно было быть произведено с 1 августа 2017 года, а не с момента обращения. 

Определением Севастопольского городского суда от 28 апреля 2018 года дело истребовано из районного суда. Определением от 28 апреля 2018 года приостановлено исполнение решения Ленинского районного суда г.Севастополя от 17 августа 2017 года. 22 июня 2018 года дело поступило в Севастопольский городской суд и передано на изучение судье суда кассационной инстанции. Определением судьи от 26 июля 2018 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.

В заседание президиума Севастопольского городского суда представители Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное): ФИО2 и ФИО3 на доводах жалобы настаивали, просили удовлетворить. 

Истица ФИО1 полагала кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему. 

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, как летчик гражданской авиации, член летного экипажа. 

6 апреля 2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Севастополе с заявлением о назначении ей доплаты к пенсии в силу статьи 1 Федерального закона № 155-ФЗ от 27.11.2001.

Решением от 15.05.2017 № ГУ УПФ РФ в г. Севастополе истцу отказано в назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с данным законом в связи с тем, что периоды работы ФИО1 летчиком-инструктором в ОСО Украины «Симферопольский Авиаспортклуб» и ООО «Севастопольский Авиационно-спортивный клуб» не могут включаться в выслугу лет для доплаты к пенсии, поскольку необходимо, чтобы требуемая продолжительность выслуги была выработана в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. 

Из представленной в дело трудовой книжки следует, что ФИО1 работала: в Симферопольском авиационно-спортивном клубе Содействия Обороне Украины в должности летчика-инструктора с 05.02.1999 по 19.10.2007; в должности инструктора-летчика Севастопольского АСК ОСО Украины с 20.10.2007 по 25.03.2010; тренера по спорту ООО «Севастопольский авиационно-спортивный клуб» с 01.05.2010 по 05.06.2015; в должности командира авиационного звена с 08.06.2015 по 31.01.2017.

Разрешая спор, суд первой инстанции, применив положения статьи 1 Федерального закона № 155-ФЗ, руководствуясь Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа на которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с указанным выше Законом и пунктами 2, 5, 6, 7 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 14.03.2003 (далее Список и Правила), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет необходимый для назначения надбавки к пенсии летный стаж в должности, предусмотренной указанным Списком, что подтверждается летной книжкой, в связи с чем отказ ответчика в установлении доплаты к пенсии является незаконным. 

При этом судом первой инстанции были отклонены доводы ответчика о том, что работодатель истца не был включен в перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, поскольку данный факт не должен влиять на выплату доплаты к пенсии бывшим работникам данной организации, так как ни Федеральный закон № 155-ФЗ, ни Правила таких ограничений не содержат. 

Также суд, проанализировав положения Уставов ООО «Севастопольский авиационно-спортивный клуб» и Симферопольской городской общественной организации «Симферопольский авиаспортклуб общества содействия обороне Украины», отклонил довод ответчика о том, что работа истца не относится к гражданской авиации. С выводами суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции, указав, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела. 

Президиум полагает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Так, основания и порядок реализации права на доплату к пенсии определены Федеральным законом № 155-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 № 155 «Об утверждении списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии».

Согласно статье 1 Федерального закона № 155-ФЗ члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. 

Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанных Правил исчисление выслуги производится исходя из налета часов.

При этом засчитываются:

а) каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работ, предусмотренных в подпункте «б» данного пункта) - за один месяц выслуги;

б) каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка, патрулирование, зондирование атмосферы и другие виды работ), в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного (включая инспекторский) и летно-инструкторского составов, в том числе в высших и средних учебных заведениях по подготовке и повышению квалификации кадров летного состава гражданской авиации, - за один месяц выслуги.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что летный стаж ФИО1 составляет 21 год. 

Право на получение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации ответчиком не оспаривалось и с 1 января 2015 года истцу была назначена такая пенсия по законодательству Российской Федерации.

Однако законодательно установленная возможность зачета периодов летной работы в государственной или экспериментальной авиации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не означает распространение данной нормы при установлении дополнительного социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ. 

Члены летных экипажей воздушных судов авиационно-спортивных организаций, относящихся к системе ДОСААФ, и выполняющих деятельность, отличную от деятельности в системе гражданской авиации, не относится к категории работников, которым Федеральным законом № 155-ФЗ установлено право на доплату. 

Авиация, используемая организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, относится к государственной авиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации. 

Факт того, что согласно представленным в материалы дела документам авиационно-спортивные организации г. Симферополя и г. Севастополя, выполнявшие функции организаций ДОСААФ, где работала истец, относятся к системе гражданской авиации Украины, не может быть принят во внимание, поскольку это не соответствует нормативному регулированию соответствующей сферы деятельности в Российской Федерации. 

То основание, что по законодательству Украины воздушные суда рассматриваемых организаций были зарегистрированы в реестре гражданских воздушных судов Украины, также не может служить основанием для их отнесения к системе гражданской авиации по законодательству Российской Федерации.

В реестре воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации данные суда не зарегистрированы. 

В перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, организации, где работала истец, не включены. 

Также необходимо отметить, что законодательством Украины такая доплата к пенсии вообще не предусмотрена. 

Кроме того, при исчислении летного стажа ФИО1 для установления доплаты к пенсии судами были включены периоды работы ФИО1 в качестве «Тренера-спортсмена», которая указанным выше Списком № 155 вообще не предусмотрена.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 июля 2005 года № 331-О, указанная доплата к пенсии является специальной социальной выплатой, право на которую законодатель связывает не с любой летной деятельностью, а лишь с протекавшей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований для установления истцу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ, а именно: необходимого налета часов (4.800 часов) на судах гражданской авиации, суду не представлено.

Судами первой и апелляционной инстанций указанные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении решений. 

Таким образом, при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции неверно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов кассаторов. 

При таком положении определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 декабря 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. 

Руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 декабря 2017 года – отменить.

Дело направить в Севастопольский городской суд на новое апелляционное рассмотрение в ином составе суда. 

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения Севастопольского городского суда от 4 декабря 2017 года, принятого по настоящему делу, на основании определения судьи Севастопольского городского суда от 28 апреля 2018 года.

Председательствующий В.И. Решетняк