Дело №2а-179/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н., 

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В.,

представителя административного ответчика главы администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области Т.Р.М.,

при секретаре Кутеева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения порядка постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества на территории Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области имеются бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 586 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ....

Однако необходимых действий по постановке на учет данного бесхозяйного имущества администрацией Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области не осуществлялось.

Бездействие администрации МО по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозное имущество коммунальной инфраструктуры может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное пользование, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры: внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 586 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ...; возложить на администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. 

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обращению в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры внутрипоселковых, межпоселковых газопроводов, обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры: внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ..., ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 586 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ... ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: от ... ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ....

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области в лице главы администрации Т.Р.М. исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселений, согласно п. п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, исходя из п. 8 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в части осуществления полномочий по вопросам местного значения – соблюдение порядка постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества на территории Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области имеются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 586 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ... ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ....

Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и сооружения. Таким образом, внутрипоселковые газопроводы отвечают признакам недвижимого имущества.

Собственником указанных объектов могут быть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения указанных бесхозяйных объектов.

Согласно информации Департамента государственного имущества Пензенской области от ... №..., ... в Реестре государственного имущества Пензенской области не учитываются сведения о внутрипоселковом газопроводе, протяженностью 5496 п.м., расположенным по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковом газопроводе, протяженностью 1624 п.м., расположенным по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковым газопроводе низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенным по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ... к четырем жилым домам пенсионного фонда.

Согласно справкам администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области от ..., №№ ... сведения об объектах недвижимого имущества – внутрипоселковом газопроводе, протяженностью 5496 п.м., расположенным по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковом газопроводе, протяженностью 1624 п.м., расположенным по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковым газопроводе низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенным по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ... к четырем жилым домам пенсионного фонда, отсутствуют.

Таким образом, по делу установлено, что собственник внутрипоселкового газопровода, протяженностью 5496 п.м., расположенного по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковоого газопровода, протяженностью 1624 п.м., расположенного по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселкового газопровода низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенного по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселкового газопровода к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенного по адресу: ...; внутрипоселкового газопровода от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенного по адресу: ...; внутрипоселкового газопровода, протяженностью 98 п.м., расположенного по адресу: ... к четырем жилым домам пенсионного фонда, не определен. Данные объекты недвижимого имущества ни у кого на балансе не числятся. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют. В реестре муниципальной собственности они также не состоят. Данные объекты ни за кем не закреплены и никто не осуществляет контроль за их техническим состоянием. 

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что данные объекты являются бесхозяйными. 

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп.4 ч.1 ст.4 Устава Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения Каменского сельсовета относится организация в границах Кикинского сельсовета электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию право на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше статьи правовой ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

Данный порядок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из анализа приведенных положений права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

При наличии информации о бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры администрация Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области не принимает мер по постановке данных внутрипоселковых, межпоселковых газопроводов в качестве бесхозяйных.

До настоящего времени администрация Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в Межмуниципальный отдел по Каменскому и Пачелмскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ... к четырем жилым домам пенсионного фонда, не обратилась, в связи с чем указанные объекты на балансе сельсовета не состоят.

Указанные бездействия администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области не соответствуют требованиям федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц.

В этой связи, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов недвижимого имущества подлежат удовлетворению. 

Решая вопрос об установлении срока для обращения в Межмуниципальный отдел по Каменскому и Пачелмскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ..., следует установить срок проведения работ - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в Межмуниципальный отдел по Каменскому и Пачелмскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ..., ...; внутрипоселковый газопровод протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ....

Обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Каменскому и Пачелмскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - внутрипоселковый газопровод, протяженностью 5496 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод, протяженностью 1624 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод низкого давления от ГРПШ, протяженностью 3182 п.м., расположенный по адресу: ..., от ... до ...; внутрипоселковый газопровод к ГРПШ-400, протяженностью 2524 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод от ГРПШ, протяженностью 12368,5 п.м., расположенный по адресу: ...; внутрипоселковый газопровод протяженностью 98 п.м., расположенный по адресу: ....

Установить администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: подпись