гр. дело № 2-299/2024

44RS0002-01-2023-004045-62 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Г.В., 

при секретаре Николаеве М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к ОГБУ «Костромаавтодор» с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог по направлению «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ОГБУ «Костромаавтодор». Участок автодороги общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км находится в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор». В ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты на всем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения, занижение обочины, отсутствие, износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении с 58 км по 81 км. Участки указанной автомобильной дороги на всем протяжении не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имуществ граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу приведенных выше норм федерального и регионального законодательства и Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Костромской области возложена на ОГБУ «Костромаавтодор». В ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, занижение кромки проезжей части, превышающей допустимые размеры на всем протяжении с 58 км по 81 км.

Например: 

1) км 58+400 правая полоса по ходу движения в сторону Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10 см, шириной - 0,5 м;

2) км 61+500 правая полоса по ходу движения в сторону г.Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 11 см, шириной - 0,7 м;

3) км 63 правая полоса по ходу движения в сторону г.Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10 см, шириной - 0,8 м, занижение обочины более чем на 4 см по отношению к кромке проезжей части;

4) км 68 + 600 левая полоса по ходу движения в сторону г.Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, занижение обочины по отношению к кромке проезжей части, выбоины превышающие

допустимые размеры, глубина - 15 см, ширина -1,10м.

На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км на всем протяжении:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка (осевая и на пешеходных переходах 1.14.1) на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием;

- срок устранения дефектов разметки на всех дорогах и улицах не более 3 суток.

Непринятие надлежащих мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог приводит созданию аварийных ситуаций на дороге, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит признать бездействие ОГБУ «Костромаавтодор» в части обеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км, незаконным; обязать ОГБУ «Костромаавтодор» в срок до 01.06.2024 г. произвести работы по устранению выявленных дефектов на всем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин превышающих предельно допустимые значения, занижения обочины, отсутствия горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении с 51км по 81 км автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района/Костромской области и приведении в соответствие с требованиями законодательству безопасности дорожного движения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Костромской области, УМВД России по костромской области.

В судебном заседании представитель истца не присутствует, межрайонный прокурор Григорьев Н.Н. направил письменные пояснения.

Представитель ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» - ФИО1 исковые требования прокурора признала, однако, просила срок для выполнения обязанности определить до 01.07.2024г. Указала, что выбоины устранены, разметка отсутствует и будет нанесена весной, в остальной части недостатки будут устранены с наступлением весеннего периода. Поскольку неизвестно позволят ли погодные условия устранить все недостатки до 1 июня 2024г., просит продлить срок до 1 июля 2024г., к указанному времени все недостатки будут устранены. 

Остальные участники в судебном заседании не присутствуют, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно пункту 13 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикл; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Пунктом 13.1 вышеуказанного Решения установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-CT) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от категории улиц и дорог. 

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006 № 71-а «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области» автомобильная дорога Рождественское-Одоевское-Конево Шарьинского муниципального района Костромской области протяженностью 27 км. относится к категории дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области и находится в собственности Костромской области.

Согласно Положению о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области 14.01.2008 № 5, департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

В силу пункта 11 указанного Положения департамент обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Костромской области. 

Во исполнение переданных департаменту полномочий создано ОГБУ «Костромаавтодор». 

Пунктом 3 постановления администрации Костромской области от 25.05.2010 № 177-a «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области» определено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием. 

В соответствии с пунктами 4, 5 данного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог по направлению «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ОГБУ «Костромаавтодор».

Участок автодороги общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км находится в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор».

В ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты на всем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения, занижение обочины, отсутствие, износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении с 58 км по 81 км.

Участки указанной автомобильной дороги на всем протяжении не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имуществ граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу приведенных выше норм федерального и регионального законодательства и Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Костромской области возложена на ОГБУ «Костромаавтодор».

В ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, занижение кромки проезжей части, превышающей допустимые размеры на всем протяжении с 58 км по 81 км, а именно: 

1) км 58+400 правая полоса по ходу движения в сторону Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10 см, шириной - 0,5 м;

2) км 61+500 правая полоса по ходу движения в сторону г.Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 11 см, шириной - 0,7 м;

3) км 63 правая полоса по ходу движения в сторону г.Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10 см, шириной - 0,8 м, занижение обочины более чем на 4 см по отношению к кромке проезжей части;

4) км 68 + 600 левая полоса по ходу движения в сторону г.Шарья от границы Нижегородской области: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, занижение обочины по отношению к кромке проезжей части, выбоины превышающие допустимые размеры, глубина - 15 см, ширина -1,10м.

На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км на всем протяжении:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка (осевая и на пешеходных переходах 1.14.1) на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием;

- срок устранения дефектов разметки на всех дорогах и улицах не более 3 суток.

Непринятие надлежащих мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог приводит созданию аварийных ситуаций на дороге, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются актом контрольных мероприятий эксплуатационного состояния (содержания) автомобильных дорог Шарьинского муниципального района Костромской области от 10 ноября 2023 года, фототаблицами от 07.08.2023г. и от 10.11.2023г.

На момент рассмотрения настоящего дела дефекты дорожного полотна и обочин остались не устраненными на участке с 58 км. по 81 км. автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород – Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области. Доказательств устранения именно тех дефектов (выбоин), которые указаны в иске, в ходе рассмотрения дела не представлено. Представленные ответчиком фотографии не позволяют установить, что устранены именно те дефекты, которые указаны в иске.

Приведение автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения и на реализацию целей, установленных статей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГБУ «Костромаавтодор», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 1 июня 2024 года. Суд, с учетом окончания сезона ремонта автомобильных дорог, закрепленного нормативно, объема работ, подлежащих выполнению, считает, что разумным является срок до 01.07.2024г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие ОГБУ «Костромаавтодор» в части обеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км, незаконным и обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» произвести работы по устранению выявленных дефектов на сем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих предельного допустимые значения, занижения обочины, отсутствия горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении с 58 км. по 81 км. автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород – Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.07.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Гуляева

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 г.