Дело № 12-179/2024 59RS0001-01-2024-002418-78

РЕШЕНИЕ

24 мая 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой А.М.,

с участием ФИО1,

защитника ФИО4 по устному ходатайству, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 27.03.2024 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.6.1 Закона №-ПК, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что не была извещена о рассмотрении дела, протокол не вручался. Также указывает, что фотографии по складированию снега были сделаны по Адрес, а не по Адрес, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что получала уведомление о явке за корреспонденцией по адресу: Адрес, ..., однако это находится в другом районе города, время работы почты крайне неудобное, возможности получить корреспонденцию не было, иным способом (по телефону, на Госуслугах и пр.) не информировалась. 27.03.2024 на Госуслугах получила информацию о штрафе, поехала в администрацию Адрес Дата, получила оспариваемое постановление, с которым не согласна. 

Защитник ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что состав административного правонарушения не установлен, поскольку согласно фотоматериалам снегоуборочная техника находится возле АдресА.

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми к дате слушания направила письменные возражения, просит постановление оставить без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Должностное лицо – главный специалист администрации Дзержинского района г. Перми ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.6.1 Закона № 460-ПК наступает за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, снега на территории общего пользования вне мест, отведенных для этого органом местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, складирование и (или) временное хранение на территории общего пользования имущества (товара), принадлежащего физическому или юридическому лицу, предназначенного для личного пользования или реализации, за исключением временного хранения автотранспортных средств, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 3.10 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее - Правила благоустройства) на территории общего пользования, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, запрещается осуществлять сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков растительности, снега на территории общего пользования вне отведенных для этого мест.

Правила благоустройства обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действуют на всей территории города Перми.

Дата МКУ «Содержание объектов благоустройства» в адрес главы администрации Дзержинского района г. Перми ФИО6 направлено письмо «О повторном выносе снега с территории частных домов» №вн-288 о том, что в Дзержинском районе г. Перми с территории частных домов по Адрес и Адрес производится повторный вынос снега на проезжую часть дорог общего пользования, что значительно сужает проезжую часть, с приложением фотографий.

Административной комиссией сделан запрос о собственнике Адрес, установлено, что собственником указанного жилого дома является ФИО1.

Дата в адрес ФИО1 направлено уведомление о явке в администрацию Дзержинского района г. Перми для составления протокола об административном правонарушении, для пояснений о складывании снега на улично-дорожную сеть по Адрес. Корреспонденция вернулась отправителю 15.03.2024.

Дата главным специалистом администрации Дзержинского района г. Перми ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №. 

ФИО1 при составлении протокола участия не принимала.

Довод о ненадлежащем извещении на протокол рассмотрен, признан необоснованным.

В соответствии с абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, лицо считается извещенным должным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, учитывая надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени составления протокола, должностным лицом в соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составлен в ее отсутствие.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона №-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Копия постановления получена ФИО1 Дата.

При вынесении постановления должностные лица административной комиссии руководствовались: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2024 № 24; уведомлением о явке; актом от 24.01.2024; обращением о фактах правонарушения; фотоматериалами; выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем, в качестве доказательства направления копии протокола об административном правонарушении от 18.03.2024, содержащего информацию о дате рассмотрения дела в административной комиссии 27.03.2024, в материалы административной комиссией представлена справка о направлении протоколов 23-24 с пометкой (ФИО2), иные сведения о вручении, дате возврата конверта в адрес отправителя материалы дела не содержат.

Заседание административной комиссии Дзержинского района г. Перми состоялось 27.03.2024. При этом должностными лицами не проверен факт получения корреспонденции привлекаемым лицом, не установлена дата возврата конверта.

Установлено, что конверт вернулся в адрес отправителя по истечении срока хранения 28.03.2024.

В этих условиях на момент рассмотрения дела 27.03.2024 административная комиссия сведениями о надлежащем извещении привлекаемого лица не обладала, однако мер к надлежащему извещению либо к переносу рассмотрения дела не предприняла. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела не содержат сведений о надлежащим извещении ФИО1 о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Допущенные административной комиссией нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

Также рассмотрен довод о том, что фотографии по складированию снега были сделаны по адресу Адрес, а не по Адрес. 

На представленном фотоматериале (фото в количестве 1 шт.) отсутствует дата составления, указание на оформление уполномоченными должностными лицами, иные материалы для обозначения привязки к местности.

С учётом возражений защитника, предоставившего доказательства фотографирования иного жилого дома, содержащееся в материалах административной комиссии фото следует признать ненадлежащим доказательством, недостаточным для выводов о наличии в действиях привлекаемого лица вины во вменяемом административном правонарушении.

Подтверждение складирования снега на дорогу общего пользования с территории Адрес материалы дела не содержат.

Как указано в пункте 3.8 Правил благоустройства снег, наледь и сосульки, сброшенные с кровли, крыши, входных групп здания, строения, сооружения на территорию общего пользования, подлежат немедленной уборке владельцем здания, строения, сооружения или организацией, осуществляющей содержание земельного участка, здания, строения, сооружения.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.6.1 Закона №-ПК, достоверно не установлен.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место 16.02.2024.

Допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении, указывают на нарушения, не подтверждающие наличие законных оснований для привлечения к ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному правонарушению истек 16.04.2024, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь частью 3 пункта 1 статьи 30.7, ч. 2 п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить, производству по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

...

Судья Е.В. Мухина