Дело № 2-153 /2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Кологрив

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рыбкиной Т.Л., при секретаре Голубцовой И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать до 1 января 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество,

Установил:

прокурор Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального образования городское поселение г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать до 1 января 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество.

Требование мотивировано тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района (далее - администрация поселения) требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городское поселение город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района № 2 от 26 января 2011 года (далее - Устав городского поселения город Кологрив). 

Согласно положениям частей 1, 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности городского поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 46 Устава городского поселения город Кологрив установлено, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс, состоящий из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Так, проверкой установлено, что постановлением администрации городского поселения город Кологрив № 40-а от 17 июля 2013 года утвержден Перечень объектов улично-дорожной сети городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района, в который в том числе включены автомобильные дороги IV, V категорий общей протяженностью 3,9 км, а именно:- автомобильная дорога, расположенная на ул. Куйбышева, протяженностью 1 км, идентификационный №_;- автомобильная дорога, расположенная на ул. Некрасова, протяженностью 1 км, идентификационный №_;- автомобильная дорога, расположенная на ул. Трефолева протяженностью 1,2 км, идентификационный №_;- автомобильная дорога, расположенная на ул. Центральная, протяженностью 0,7 км, идентификационный №_.

Указанные дороги включены в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Городское поселение город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области под следующими реестровыми номерами: №_ (ул. Куйбышева), №_ (ул. Некрасова), №_ (ул. Трефолева), №_ (ул. Центральная).

В нарушение требований действующего законодательства администрацией городского поселения город Кологрив до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные дороги не зарегистрировано, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

По данным фактам прокурором района 12 октября 2017 года главе городского поселения город Кологрив внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации муниципальной собственности. Указанное представление рассмотрено 23 октября 2017 года, в ответе на представление в части выявленных нарушений указано, что администрация городского поселения город Кологрив обратилась в Совет депутатов городского поселения с ходатайством о возможности при планировании бюджета на 2018 год предусмотреть в расходных обязательствах затраты на изготовление технических планов на автомобильные дороги местного значения, протяженностью 38,1 км, в сумме 481 000 рублей. Из полученного от администрации ответа следует, что в настоящее время право муниципальной собственности на упомянутые дороги не зарегистрировано.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор просит: обязать Администрацию городского поселения г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 1 января 2019 года зарегистрировать право собственности муниципального образования городское поселение г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области на имущество:- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Куйбышева в городе Кологриве, протяженностью 1 км, идентификационный №_;- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Некрасова в городе Кологриве, протяженностью 1 км, идентификационный №_;- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Трефолева в г. Кологриве, протяженностью 1,2 км, идентификационный №_;- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Центральная в г. Кологриве, протяженностью 0,7 км, идентификационный №_.

В судебном заседании помощник прокурора Кологривского района Голятин С.С. требование иска поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Администрация городского поселения г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области представителя в судебное заседание не направила, просила дело рассмотреть без его участия. В заявлении указала, что с иском полностью согласна.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы иска, материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Костромской области от 16 ноября 2005 года № 332-ЗКО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области, определен порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области и осуществлено разграничение муниципального имущества между городскими и сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят.

Законом утверждены перечни объектов муниципального имущества, подлежащих передаче из собственности Кологривского муниципального района в муниципальную собственность городских и сельских поселений.

Из Приложения 11 к указанному Закону следует, что в муниципальную собственность городского поселения город Кологрив передана улично-дорожная сеть, расположенная на территории города Кологрива, общей протяженностью 34,85 км., в том числе на ул. Центральная в г. Кологриве, протяженностью 0,7 км, на ул. Трефолева в г. Кологриве, протяженностью 1,2 км, на ул. Некрасова в городе Кологриве, протяженностью 1 км, на ул. Куйбышева в городе Кологриве, протяженностью 1 км.

Право собственности на имущество, указанное в Законе Костромской области, возникло у городского поселения г. Кологрив в 2005 году, данные объекты недвижимости внесены в реестр муниципального имущества (т. 1 л.д. 18-20).

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-Фз «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что право собственности на недвижимое имущество, к которому относятся проезжие части улиц города (дороги), должно быть зарегистрировано, поскольку право собственности на это имущество возникло у муниципального образования после 1997 года, то есть после принятия закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года.

Требование указанного закона о регистрации недвижимого имущества Администрацией городского поселения г. Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области не выполнено.

Положениями Закона № 122 -ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2).

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом, доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

Отсутствие у ответчика денежных средств, для проведения мероприятий по регистрации права собственности, юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований, не имеет. Отсутствие в бюджете ответчика достаточных денежных средств не является основанием для освобождения его от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу, что иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 1 января 2019 года в установленном Законом порядке зарегистрировать право собственности на муниципальное имущество:

- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Куйбышева в городе Кологриве, протяженностью 1 км, идентификационный №_;

- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Некрасова в городе Кологриве, протяженностью 1 км, идентификационный №_;

- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Трефолева в г. Кологриве, протяженностью 1,2 км, идентификационный №_;

- автомобильную дорогу, расположенную на ул. Центральная в г. Кологриве, протяженностью 0,7 км, идентификационный номер №_ . 

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Председательствующий Рыбкина Т.Л.