50RS0004-01-2024-005097-61

Дело № 5-4/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 30 января 2025 года 

Судья Волоколамского городского суда Московской области Кабалина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> зарегистрирована и проживает по адресу 

<

адрес>, на иждивении никого не имеет, привлекаемой к административной ответственности по ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях (КоАП РФ), 

с участием ФИО1, представителя КСО МО ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № 4 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО3 в отношении должностного лица- начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении, согласно которых при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, направленных на софинансирование строительства (реконструкции) муниципальных объектов физической культуры и спорта», на объекте контрольного мероприятия, администрация Волоколамского городского округа Московской области, адресом местонахождения является: 

<

...>, выявлены нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливается нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. 

Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 № 881/27 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области», установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области включаются в структуру государственных программ Московской области.

Постановлением Правительства МО от 04.10.2022 № 1071/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» и утверждении государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы», утверждена государственная программа 

<

адрес> «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее – Государственная программа). 

Субсидия предоставлена из бюджета Московской области бюджету Волоколамского городского округа в рамках подпрограммы «Строительство (реконструкция) объектов физической культуры и спорта» Государственной программы, в том числе на объект «строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком, 

<

...> (ПИР и строительство)» (далее соответственно – Объект, ФОК).

Согласно подразделу 8.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в муниципальные объекты физической культуры и спорта (далее - Субсидия) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках исполнения пункта 3 подраздела 8.2.1 Государственной программы, между Министерством строительного комплекса Московской области и администрацией Волоколамского городского округа Московской области (далее – Администрация) заключено соглашение от № о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение).

Администрация представляет Министерству отчеты об исполнении Соглашения о предоставлении Субсидии по формам и в сроки, установленным Соглашением. Отчеты формируются и представляются посредством подсистемы «Ведомственная отчетность ЦИОГВ, ГО Московской области» автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление» (далее - ГАС «Управление») (пункт 7 подраздела 8.2.1 Государственной программы).

Согласно подпункту 4.3.5.3 пункта 4.3.5 Соглашения ( с учетом изменений, внесенным дополнительным соглашением к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация обязуется обеспечить представление в Министерство Отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, по форме согласно приложению 8 к Соглашению, ежеквартально – не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчётными периодом, в 4 квартале – не позднее 26 ноября отчетного года, ежегодные отчеты не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом. 

Методикой оценки эффективности реализации государственной программы определено, что для оценки результативности государственной программы должны быть использованы планируемые и фактические значения целевых показателей государственной программы на конец отчетного периода. 

Согласно информации из системы ГАС «Управление» Отчет об исполнении графика за 4 квартал 2023 года представлен в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. 

Тем самым отчет об исполнении графика не представлен в установленный срок.

Учитывая подпункт 4.3.5.3 пункта 4.3.5 Соглашения, а также правил исчисления сроков (времени), установленные частями 2 и 3 статьи 4.8 КоАП РФ, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени», срок представления отчета за 4 квартал 2023 года в Министерство истек в 24 часа 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации организует работу по ведению учета и отчетности по объектам капитального строительства.

Распоряжением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах» ФИО1 назначена на должность начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации. 

Таким образом, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации ФИО1, в нарушение статьи 139 БК РФ и пунктов 7 подраздела 8.2.1 Государственной программы и подпункта 4.3.5.2 пункта 4.3.5 Соглашения в 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ не представила в Министерство Отчет об исполнении графика за 4 квартал 2023 года.

Согласно Отчету о расходах бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению 6 к Соглашению (далее – Отчет о расходах) предоставленному посредством ГАС «Управление» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у Администрации имелся неиспользованный остаток Субсидии в сумме 135,60 тыс. рублей. На основании поданной Администрацией заявки на возврат от ДД.ММ.ГГГГ № указанный остаток субсидии перечислен в доход бюджета Московской области (Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В последующем Администрация направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии. 

С учётом пункта 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы и распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о наличие потребности Администрации в использовании в 2024 году остатка неиспользованной субсидии в сумме 135,60 тыс. рублей, предоставленной из бюджета Московской области в 2023 году в бюджет Волоколамского г.о., остаток субсидии перечислен в бюджет Волоколамского г.о. (поручение о перечислении на счет Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе контрольного мероприятия КСП Московской области, Администрацией перечислен в бюджет Московской области неиспользованный остаток субсидии в сумме 19873,02 тыс. рублей (Заявка на возврат от ДД.ММ.ГГГГ №) и ДД.ММ.ГГГГ повторно подан Отчет о расходах за 2023 год (откорректированный) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым у Администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелся неиспользованный остаток субсидии в размере 19 873,02 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки Субсидии подлежат возврату в доход бюджета Московской области в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года. 

С учетом статьи 112 Трудового кодекса РФ и статьи 192 Гражданского кодекса РФ крайний срок для возврата в доход бюджета Московской области неиспользованный остаток Субсидии в сумме № тыс. рублей является ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых Министерству сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области. 

Согласно пункту 2.5.4 положения об отделе капитального строительства управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа (утв. Постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) организация контроля по формированию всех источников финансирования возложено на отдел капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, руководство отдела возложено на начальника Отдела.

Распоряжением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах» ФИО1 назначена на должность начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации. 

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, начальник отдела осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов на строительство, организует работу по ведению учета и отчетности по объектам капитального строительства, контроль и организацию сбора и комплектации документации для оплаты выполненных работ по строительству объектов, а так же проверку и приемку по форме КС-2 и форме КС-3 на соответствие утвержденной сметы. 

Тем самым, начальник отдела наделена полномочиями по формированию затрат денежных средств из бюджета, а также проверку и приемку выполненных работ и соответственно обеспечивала контроль расходов предоставленной субсидии исходя из объемов выполненных работ, и в свою очередь не осуществила до 24 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ возврат в доход бюджета Московской области неиспользованный остаток субсидии. 

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» за окончание календарной даты принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам. 

Таким образом, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации ФИО1, в нарушение статьи 139 БК РФ и пункта 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы и подпункта 4.3.2.2 Соглашения, в 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ не осуществила возврат в доход бюджета Московской области неиспользованный остаток Субсидии в сумме 19 873,02 тыс. рублей.

Согласно Отчету о достижении показателей результативности использования субсидии по форме согласно приложению 7 к Соглашению за 4 квартал 2023 года, представленному Администрацией в Министерство посредством ГАС «Управление», в пункте 1 «Информация о достижении значений показателей результативности использования субсидии» в графе «Результат использования субсидии» подграфе «значение План» указано № рублей, в подграфе «значение Факт» указано №, при этом в подграфе «единица измерения Наименование» указана 1, с учетом наименования объекта Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком, 

<

...> (ПРИ и строительство) единица измерения равная «единица», в подграфе «значение План» и подграфе «значение Факт» следовало указать 1, то есть значение, равное одному объекту строительства. 

При этом в подграфе «дата достижения План» указано 12.2023, а в подграфе «дата достижения» указано ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям, которые следовало отразить путем указания месяца и года. 

Согласно информации из системы ГАС «Управление», недостоверный Отчет о расходах за 4 квартал 2023 года направлен в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, в нарушение пункта 7 подраздела 8.2.1 Государственной программы Администрацией представлен в Министерство посредством ГАС «Управление» Отчет о расходах за 4 квартал 2023 года, содержащий недостоверные сведения. 

Пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю средств бюджета Московской области сведений и целевое использование Субсидии возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области. 

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ год №-р, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и града строительства Администрации организует работу по ведению учета и отчетности по объектам капитального строительства

Распоряжением главы Волоколамского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах» ФИО1 назначена на должность начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального пространства и градостроительства Администрации. 

Таким образом, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, ФИО1, в нарушение статьи 139 БК РФ и подпунктов 7 и 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы в течение рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ подготовила и загрузила в систему ГАС «Управление» Отчет о достижениях за 4 квартал 2023 года, содержащий недостоверные сведения.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок, Администрацией заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму № тыс. рублей с АО «Ойкумена» на выполнение проектных и изыскательских работ, строительно-монтажных работ и поставку оборудования и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 520,00 тыс. рублей с ООО «Нижегородский проспект» на осуществление строительного контроля.

Пунктом 4.3.2.5 Соглашения определено, Администрация обязуется обеспечивать соответствие фактически поставленных товаров (выполненных работ, их результаты, оказанных услуг) в том числе информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам.

В рамках исполнения Контракта № Администрацией приняты работы и услуги по универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №.1 (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках исполнения Контракта № Администрацией приняты работы и услуги по универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ).

8 февраля и ДД.ММ.ГГГГ, в рамках выборочного контрольного обмера работ, и повторного контрольного обмера работ ДД.ММ.ГГГГ, выполненных по Контракту № и Контракту №, установлены завышения объемов выполненных строительно-монтажных работ (материалов, оборудования). 

Тем самым Администрацией в нарушение пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 5.2.2. Контракта № приняты и оплачены фактически не выполненные АО «Ойкумена» работы по Контракту № на общую сумму № тыс. рублей (за счет средств бюджета Московской области – 13 720,94 тыс. рублей).

Пунктом 5.4.1 Контракта № предусмотрена обязанность ООО «Нижегородский проспект» оказывать услуги по осуществлению строительного контроля за строительством ФОКа в полном объеме и надлежащего качества, перечень и объем услуг, подлежащих оказанию определены приложением №м 5, согласно которому обязано осуществить контроль на соответствие выполняемых строительно-монтажных работ и соответствие объемов и стоимости работ, предъявляемых заказчиком к оплате. 

В рамках исполнения контракта № ООО «Нижегородский проспект» подписаны представленные АО «Ойкумена» по Контракту № акты КС-2: от ДД.ММ.ГГГГ №.2 и 10.8, от ДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №№.1.1, 12.1.2, 12.2, 12.2.2 и 12.9 на сумму 13 859,54 тыс. рублей (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 5.2.1 Контракта № определено, что Администрация Волоколамского г.о. обязана осуществлять приемку и производить их оплату в порядке и сроки, установленные Контрактом №.

В ходе исполнения Контракта № ООО «Нижегородский проспект» представляло УПД, а Администрация его утверждала со стоимостью услуг, рассчитанных как процент от стоимости принятых работ по строительству услуг, рассчитанных как процент от стоимости принятых работ по строительству ФОКа: от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации 07.082023), от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ), и от ДД.ММ.ГГГГ № (подписаны со стороны Администрации ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из объема оказанной услуги по строительному контролю (Контракт №) касаемо стоимости работ по Контракту №, но фактически не выполненных на сумму 13 859,54 тыс. рублей, и в свою очередь подписанные ООО «Нижегородский проспект», то соответственно, стоимость фактически не оказанных услугу строительного контроля за строительство ФОКа составляет 7,53 тыс. рублей. 

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 781 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона №-Фз и пункта 5.2.1 Контракта № Администрацией приняты и оплачены фактически не оказанные услуги строительного контроля за строительством ФОКа на сумму № тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджета 

<

адрес> – № тыс. рублей).

По итогам контрольного обмера работ, выполненных по Контракту №, выявлено нарушения на 13 589,54 при этом Администрацией: - 471,22 тыс. рублей устранено путем поставки и установки оборудования; - 2 415,76 тыс. рублей учтены фактические поставленные (использованные) материалы; - 10 972,56 тыс. рублей возвращены АО «Ойкумена» в доход местного бюджета.

Пунктом 4.3.2.5 Соглашения и подпунктом 1 пункта 8 подраздела 8.2.1 Государственной программы закреплены основные обязательства муниципального образования Московской области при предоставлении субсидий, согласно обязательству, соответствие фактические поставленных товаров (выполненных работ (их результатов) оказание услуг) условиям муниципального контракта (договора), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии, а также информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (договорам).

Тем самым Администрацией не обеспечено фактически выполненных работ по Контракту информации, содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанному Контракту на общую сумму № тыс. рублей.

Пунктом 9 подраздела 8.2.1 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых Министерству сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Согласно пункту 2.5.4 положения от отделе капитального строительства управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа (утв. Постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) контроль за выполнением проектно-изыскательских работ, ходом строительства объектов возложено на отдел капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, руководство отдела возложено на начальника отдела.

Распоряжением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах» ФИО1 назначена на должность начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации. 

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ год №-р, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и града строительства Администрации осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов на строительство, следит за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств, осуществляет строительный контроль и технический надзор за строительством и соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметным расчетам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ и обеспечивает авторский надзор проектными организациями, контроль и организация сбора и комплектации в установленном порядке документации для оплаты выполненных работ по строительству, а также проверка в актах приемки по форме КС-2 и форме КС-3 на соответствие утвержденной сметной документацией.

Таким образом, в течение рабочего времени 4, 6 и 10 июля, 7 августа, 11 сентября, 16 октября, 14, 25 и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, местом исполнения должностных обязанностей которой является: 

<

...>, в нарушение статьи 139 БК РФ и подпункта 1 пункта 8 подраздела 8.2.1 государственной программы не выполнила основанное обязательство, а именно не обеспечила фактическое выполнение работ по Контракту информации, содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным контрактам на общую сумму 13 867,07 тыс. рублей.

Таким образом, действия (бездействия) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Приказом председателя контрольно-счетной палаты Московской области от 12.01.2024г. №П-2 «О проведении контрольного мероприятия», Актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета 

<

адрес>, направленных на софинансирование строительства (реконструкции муниципальных объектов физической культуры и спорта» от ДД.ММ.ГГГГг., утверждено проведение проверки в Волоколамском городском округе, в ходе которой были выявлены нарушения.

Должностной инструкцией начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, начальник отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации организует работу по ведению учета и отчетности по объектам капитального строительства (п.2.2).

Распоряжением главы Волоколамского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах» ФИО1 назначена на должность начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации. 

Актами о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями), зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения. 

Заместитель заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО3 в судебном заседании показал, что проведенной проверкой, вина ФИО1 установлена и подтверждена материалами дела. 

ФИО1 в судебном заседании свою вину признала, показала, что нарушения имели место быть, однако часть нарушений являются незначительными, часть нарушений уже устранена. 

По протоколу об административном правонарушении №П-4/2024 и №П-4/2024 пояснила, что отчет был сдан посредством системы ГАС «Управление» ДД.ММ.ГГГГ и принят ГРБС. Ранее отчетность ей сдавалась с достоверными сведениями.

По протоколу об административном правонарушении №П-4/2024 пояснила, что причиной нарушения срока по возврату послужила корректировка размера денежных средств, подлежащих возврату в бюджет Московской области. Возврат денежных средств произведен ДД.ММ.ГГГГ

По протоколу об административном правонарушении №П-4/2024 пояснила, что выявленные нарушения устранены.

Просит учесть, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения она не привлекалась, совершены ей впервые, в связи с чем просит о прекращении производства по делу или о замене административного штрафа на предупреждение.

Суд выслушав представителя КСО МО ФИО3, ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 139 БК РФ). 

В соответствии с п.3 ст.139 БК РФ порядок предоставление субсидий устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» (далее – Порядок №), установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области включаются в структуру государственных программ Московской области.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» и утверждении государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы», утверждена государственная программа Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее – Государственная программа). 

Субсидия предоставлена из бюджета Московской области бюджету Волоколамского городского округа в рамках подпрограммы «Строительство (реконструкция) объектов физической культуры и спорта» Государственной программы, в том числе на объект «строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком, 

<

...> (ПИР и строительство)» (далее соответственно – Объект, ФОК).

Согласно подразделу 8.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в муниципальные объекты физической культуры и спорта (далее - Субсидия) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках исполнения пункта 3 подраздела 8.2.1 Государственной программы, между Министерством строительного комплекса Московской области и администрацией Волоколамского городского округа Московской области (далее – Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования 

<

адрес> (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение).

Администрация представляет Министерству отчеты об исполнении Соглашения о предоставлении Субсидии по формам и в сроки, установленным Соглашением. Отчеты формируются и представляются посредством подсистемы «Ведомственная отчетность ЦИОГВ, ГО Московской области» автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление» (далее - ГАС «Управление») (пункт 7 подраздела 8.2.1 Государственной программы).

Согласно пункту 4.3.5 Соглашения (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация обязуется обеспечить представление в Министерство Отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, по форме согласно приложению 7 к Соглашению (далее – Отчет о достижениях), ежеквартально – не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, в 4 квартале – не позднее 26 ноября отчетного года, ежегодные отчеты не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается: 

- Приказом председателя контрольно-счетной палаты Московской области от 12.01.2024г. №-п «О проведении контрольного мероприятия», 

- Актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, направленных на софинансирование строительства (реконструкции муниципальных объектов физической культуры и спорта» от ДД.ММ.ГГГГг., 

- Актами о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями), 

- Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями, 

- Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, 

- Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, 

- Должностной инструкцией начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации (утв. распоряжением главы Волоколамского г.о. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р), 

- Реестром от ДД.ММ.ГГГГ №м1867600 и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №,

- Отчетом о расходах бюджета Волоколамского городского округа,

- Распоряжением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах», 

- Табелями учета рабочего времени Администрации Волоколамского городского округа,

- Выпиской из ЕГРЮЛ Администрации. 

Судом установлено, что 16.10.2024г. при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, направленных на софинансирование строительства (реконструкции) муниципальных объектов физической культуры и спорта», на объекте контрольного мероприятия, администрация Волоколамского городского округа Московской области, адресом местонахождения является: 

<

...>, выявлены нарушения статьи 139 БК РФ и подраздела 8.2.1 Государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» на 2023-2027 годы», утверждена государственная программа Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры».

Данные нарушения допущены по вине ФИО1, которая распоряжением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О кадрах» назначена на должность начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации и в соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции организует работу по ведению учета и отчетности по объектам капитального строительства.

Суд считает, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ установлена и доказана материалами дела, так как судом установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 15.15.3 ч.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица совершившего административное правонарушение. 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного дисквалификации, суд не находит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15.15.3 ч.3, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – начальника отдела капитального строительства Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа: 

Получатель: УФК по №. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области Кабалина М.А.