Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе 

председательствующего судьи Горянинской Л.А., 

при секретаре Петровой Л.Ю., 

с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Барс В.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1349/17 по исковому заявлению прокурора г.Усть-Кута в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований прокурор г. Усть-Кута указал, что в прокуратуру города Усть-Кута обратилась ФИО2 с заявлением о нарушении Управлением ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области ее прав на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

ФИО1 является получателем пенсии по старости, проживает в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. В июле 2017 года она выезжала к месту отдыха в г. Евпаторию. Проезд к месту отдыха и обратно подтвержден проездным билетом № по маршруту Лена-Ния, маршрутной квитанцией № по маршруту Красноярск-Симферополь, билетом № по маршруту Евпатория- Симферополь. По возвращению в п. Ния Усть-Кутского района ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда России в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.

21.09.2017 г. ФИО3 извещена о частичном удовлетворении ее требований по оплате проезда в сумме 17692 руб. 10 коп. и об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту п. Ния - Усть-Кут, Красноярск-Симферополь, Евпатория-Симферополь по причине того, что представленные документы содержат не все обязательные реквизиты. В маршрутной квитанции по маршруту Красноярск-Симферополь отсутствует информация о форме оплаты и итоговая стоимость билета. В автобусном билете по маршруту Евпатория-Симферополь не указана серия билета. В оплате билета по маршруту Лена-Ния отказано по причине того, что оплата стоимости проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения не предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 г.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно- климатических условиях Севера.

К числу такого рода гарантий относится, в частности, установленная для пенсионеров-получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993№ 4520-1 (ред. от 31.12.2014) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Компенсация расходов по оплате стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно осуществляется в соответствии с Правилами компенсация расходов по оплате стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176.

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно положениям п. 10 Правил компенсации подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда, не превышающих стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Проезд ФИО2 по маршруту Лена-Ния подтвержден билетом № (ОАО Пригородная пассажирская компания), стоимость билета составляет 152 руб.

Согласно справке о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда стоимость проезда от станции Лена до станции Ния по состоянию на 30.07.2017 г. составляет 830 руб.

Проезд ФИО2 по маршруту Красноярск-Симферополь подтвержден маршрутной квитанцией (номер билета 555-1167239784).

Из информации по заказу, предоставленной представительством авиакомпании «Аэрофлот» следует, что перелет воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Симферополь осуществлялся в салоне экономического класса. Итоговая стоимость билета составила 142,52 евро. Согласно курсу евро к рублю, установленного в компании для определения эквивалента в рублях на день платежа 08.01.2017 г., стоимость данного авиабилета составляла 9125 руб. Оплата произведена банковской картой.

Проезд Гриценко по маршруту Евпатория-Симферополь подтвержден билетом на автобус №, стоимость билета составила 91 руб. 50 коп. 

Просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ ГУ в Усть-Кутском районе Иркутской области в компенсации расходов на оплату стоимости проезда Гриценко Людмиле Васильевне по маршруту п. Ния Усть-Кутского района - Симферополь в сумме 9368,5 руб.; взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ ГУ в Усть-Кутском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд по маршруту п. Ния Усть-Кутского района - Симферополь в сумме 9368,5 руб. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Кута Барс В.О. исковое требование поддержала по основаниям, указанным в иске. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения по иску, где указал, что согласно ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - закон от 19.02.1993г.) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 4 Закона от 19.02.1993г. гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Статьей 34 Закона от 19.02.1993г. Правительству РФ предоставлено право определять порядок, размер и условия предоставления гарантий в виде компенсации расходов на оплату проезда пенсионерам.

В связи с изложенным, компенсация расходов пенсионерам к месту отдыха и обратно может быть произведена только в соответствии с Постановлением Правительства № от 01.04.2005г. с предоставлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ проездных документов.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» определено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает с приложением проездных документов.

Приказом Минтранса РФ от 08.11.2006 г. № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации определен исчерпывающий список сведений, которые должны отображаться в маршрут/квитанции, поскольку она является документом строгой отчетности.

13 сентября 2017 года ФИО2 обратилась в УПФР в Усть- Кутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По данному заявлению Управлением принято решение № 677 от 21.09.2017 г. о частичной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 17 692, 10 рублей.

Не принят к оплате проездной документ (маршрутная квитанция) электронного авиабилета по маршруту Красноярск — Симферополь на сумму 9 125 рублей т. к. в квитанциях отсутствуют обязательные сведения (итоговая стоимость билета, формы оплаты).

Представленный истцом проездной документ не может быть принят в качестве доказательств осуществления произведенных расходов, поскольку оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится Пенсионным фондом РФ по заявлению с приложением только проездных документов (билетов), содержащих все необходимые реквизиты согласно п. 9 Правил.

Постановление Правительства от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» определен исчерпывающий список сведений, которые должны отображаться в билете, поскольку он является документом строгой отчетности.

Не принят к оплате проездной документ (автобусный билет) по маршруту Евпатория-Симферополь на сумму 91, 50 рубль т. к. в квитанциях отсутствуют обязательные сведения (реквизиты).

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», данные квитанции не содержат обязательных реквизитов, а именно - в документах не указана серия билета, соответственно проездной документ не может быть принят к оплате, как документ строгой отчетности.

Также не принят к оплате билет на пригородный поезд по маршруту Лена - Ния т.к оплата стоимости проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно»

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав помощника прокурора г.Усть-Кута, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В силу ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера обратно.

Указанные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (п.6 Правил). Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил). Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истица ФИО2 на момент проезда к месту отдыха и обратно являлась неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В июле 2017 года истица ФИО2 выезжала к месту отдыха по маршруту п.Ния- Красноярск-Симферополь-Евпатория и обратно, что подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету и посадочными талонами, а также автобусным билетом. 

Решением ответчика №677 от 21 сентября 2017 года истице отказано в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия в маршрутной квитанции по маршруту Красноярск-Симферополь обязательных реквизитов для электронного билета – сведений об оплате и тарифа; не принят к оплате автобусный билет по маршруту Евпатория-Симферополь, т.к в билете не указана серия билета и билет на пригородный поезд по маршруту Лена-Ния, т.к оплата стоимости проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения не предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 года. 

Согласно справке руководителя представительства ПАО «Аэрофлот» авиабилет № 555 1167239784 был оформлен 08 января 2017 года на имя ФИО2 для перелета в салоне экономического класса по маршруту Красноярск-Москва, Москва-Симферополь, стоимость авиабилета составляет 9125 рублей.

Стоимость проезда на автобусе по маршруту Евпатория-Симферополь составляет 91 руб. 50 коп., что подтверждается проездным билетом. 

Право истца на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлено в зависимость от соблюдения либо не соблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов. Истцом представлены доказательства подтверждающие факт следования по данному маршруту, а также понесенные ею расходы. 

Что касается оплаты стоимости проезда железнодорожным транспортном пригородного сообщения, то суд приходит к следующему.

Как уже было указано ранее, в соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденным Постановлением Правительства РФ, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Как следует из материалов дела, ФИО2 добиралась до места отдыха, в том числе железнодорожным транспортом, к которому относятся пригородные поезда.

Проезд ФИО2 по маршруту Лена-Ния подтверждается билетом № 02590, стоимость проезда составляет 152 руб. Сведений о том, что размер расходов истца превысил стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, оснований для отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9368 руб. 50 коп. ( 9125 + 91. 50 + 152), не имеется. 

Таким образом, подлежат удовлетворению требования о признании незаконным отказа Управления ПФР в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО2 и взыскания с ответчика в пользу истца компенсации расходов на проезд в сумме 9368 руб. 50 коп.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 374 руб. 74 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Усть-Кута в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) от 21 сентября 2017 года №677 в части неоплаты стоимости проезда ФИО2 в размере 9368 руб. 50 коп.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 9368 руб. 50 коп.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в доход бюджета Усть-Кутского муниципального образования государственную пошлину в размере 374 руб. 74 коп.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 25 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Горянинская