№

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальником отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от 03.07.2020г. начальник отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит об отмене постановления министерства экономики Краснодарского края, ссылаясь, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, сведения о заключенном контракте (его исполнении) сформированы и внесены в соответствии с условиями контракта. Просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и настаивала на ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица министерства экономики Краснодарского края по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд считает постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную №, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Объектом указанного правонарушения являются отношения, регулируемые ч.3 ст.103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" где предписано информацию, указанную в пункте 13 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке) части 2 настоящей статьи, направлять заказчикам в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Объективная сторона вышеуказанного состава административного правонарушения выражается в форме бездействия связанного с неисполнением обязанности возложенной вышеуказанной нормой Закона.

Как видно из обжалуемого постановления № уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальником отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, в министерство экономики Краснодарского края из министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края поступил акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» в рамках осуществления мероприятия ведомственного контроля в целях выявления и предупреждения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - учреждение), в которой зафиксировано нарушение части 3 статьи 7, частей 2, 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Закон), выразившееся в направлении недостоверной информации о сроке исполнения обязательств по контракту, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О переводе работника на другую работу» исполнение обязанностей начальника отдела закупок учреждения возложено на ФИО2.

Осуществляя возложенные вышеуказанным приказом полномочия, ФИО1 направила в федеральный орган недостоверную информацию о дате окончания срока исполнения обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2020.28356 на оказание услуг, заключенного между учреждением и ООО «Национальная почтовая служба» (далее - Контракт).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 части 2 настоящей статьи (далее - информация о заключении) информацию в федеральный орган.

Согласно пункту б части 3 статьи 4 Закона реестр контрактов, заключенных заказчиками является частью единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), при этом информация, предусмотренная Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона).

Частью 1 статьи 94 Закона установлено, что исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В числе прочего, к исполнению контракта относится: приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги; оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

На основании части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 407 ГК РФ установлено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В соответствии с частью 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Следовательно, если контрактом не предусмотрено иное, то он будет считаться исполненным с даты оплаты поставленного товара и при условии, что поставка товара произведена надлежащим образом и в согласованный срок.

Условия Контракта определены следующим образом. Окончание оказания услуги: ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.2 Контракта). Результат оказанных услуг за отчетный месяц предоставляется заказчику исполнителем в срок до 5 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 2.6 Контракта). Заказчик обязан осуществить приемку результата оказанных услуг в срок, не превышающий 10 (десяти) рабочих дней с момента письменного уведомления исполнителем заказчика (пункт 7.2 Контракта).

Оплата оказанных услуг производится заказчиком ежемесячно, исходя из количества заказных почтовых отправлений, получивших законченный статус операции, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания сторонами акта приема-передачи услуг (Приложение 3 к государственному контракту) и документа на оплату, предоставленного исполнителем (пункт 2.7 Контракта). 

В этой связи, с учетом требований статьи 94 Закона, статей 407, 408 ГК РФ, а также условий заключенного Контракта, путем сложения вышеперечисленных сроков установлено, что исполнение Контракта подлежит завершению не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако информация о заключении Контракта, направленная ДД.ММ.ГГГГ в федеральный орган, содержит недостоверные сведения о дате исполнения Контракта - 

ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, имеет место факт направления недостоверной информации о сроке исполнения Контракта при включении ДД.ММ.ГГГГ сведений о нем в реестр контрактов.

Постановлением № уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальником отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от 03.07.2020г. начальник отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд считает, что вина начальника отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ установлена, ее действия квалифицированы правильно, все выводы соответствуют обстоятельствам дела. Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления административного органа в отношении начальника отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальником отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника отдела закупок государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.9-30.10 КоАП РФ.

Судья-