57RS0023-01-2024-001442-47

№ 12-242/2024

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №*** от 07 февраля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №*** от 07 февраля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование требований указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла за счет бюджетных средств муниципального образования «Город Орел» произвести ремонт кровли и стропильной системы жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, 

<

...> в срок до 22 января 2024 года.

Указывает, что, администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

В связи с чем, считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от 07 февраля 2024 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судьей установлено, что решением Заводского районного суда г. Орла от 06.02.2014 на администрацию г. Орла возложена обязанность за счет бюджетных средств муниципального образования «Город Орел» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем организации работ по приведению кровли и стропильной системы дома 

<

...> г. Орла на основании проектно-сметной документации в состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 09.04.2014 вышеуказанное решение оставлено без изменения. 

21.05.2014 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Орла в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство № 10633/14/03/57. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

В связи с неисполнением должником администрацией г.Орла требований исполнительного документа в установленный срок 09.06.2015 судебным приставом вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов № 70/16/57024-АП от 08.12.2016 администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 17.04.2017 указанное постановление от 08.12.2016 было оставлено без изменения, а определением Орловского областного суда от 02.06.2017 жалоба администрации г. Орла на указанное решение суда возвращена заявителю, производство по жалобе было прекращено.

Постановлением Орловского областного суда от 21.07.2017 постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 08.12.2016 №*** оставлено без изменения, жалоба администрации без удовлетворения.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов №*** от 10.04.2017 администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 26.06.2017 указанное постановление от 10.04.2017 было оставлено без изменения, а решением Орловского областного суда от 14.08.2017 жалоба администрации г. Орла на указанное решение Советского районного суда г. Орла удовлетворена, производство по административному делу прекращено.

Постановлением от 26.10.2023 г. установлен срок для исполнения решения суда – до 09.11.2023 г.

Постановлением врио постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 28 декабря 2023 г№*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 04 марта 2024 года жалоба администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 28 декабря 2023 г. № 1490/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15, оставлена без удовлетворения. 

Постановлением от 22.12.2023 г. установлен новый срок для исполнения решения суда – до 22.01.2024 г.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 и по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание, что после привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требование в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что после привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требование в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, так как должником не были приняты все зависящие от него меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. 

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для исполнения решения суда.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по предупреждению чрезвычайной ситуации более девяти лет согласно вступившего в законную силу решения суда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. 

Сами по себе действия, связанные с запросом коммерческих предложений не свидетельствуют о принятии надлежащих и действенных мер во исполнение решения суда. При этом, суд отмечает, что контракт на определение вида работ в целях преодоления чрезвычайной ситуации заключен только в 2022 г., а проведение аукциона затянуто по времени по вине администрации г. Орла, которой при формировании объекта закупки достоверно было известно о том, что многоквартирный дом № 28 входит в предмет охраны культурного наследия.

Кроме того, как указывает в своей жалобе представитель администрации г. Орла, что администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документа. Однако, в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от 06.02.2014 года в срок, установленный судебным приставом-исполнителем администрация г. Орла могла (л. 4 жалобы). 

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Постановление о назначении администрации г. Орла административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №*** от 07 февраля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения. 

Постановление по делу об административных правонарушениях от 07 февраля 2024 года №*** оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: О.И. Короткова