Дело № 2-340/2020

УИД 29RS0008-01-2020-000048-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по АО), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России) об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований с учетом уточнения указал, что в ходе проверки, проведенной 19 ноября 2019 года прокурором совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района УНДИПР Главного управления МЧС России по Архангельской области в ФКУ ИК-4 были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые создают угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в ИК-4, а также посетителями работникам учреждения, угрозу причинения имущественного вреда, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Поэтому с учетом положений Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315, Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 г. № 323, СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-01-97*, норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы» просит обязать ФКУ ИК-4 в срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ ИК-4 по адресу: 

<

...>, а именно: жилую зону, расположенную на режимной территории ИК-4, а также объекты, расположенные за режимной территорией колонии (здание административное (новый штаб) и здание общежития (казармы), обеспечить наружным противопожарным водоснабжением; обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий ИК-4; пути эвакуации в зданиях общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, здания швейной мастерской, здания административного (нового штаба), здания общежития (казармы) оборудовать аварийным освещением; дверям электрощитовой зданий общежитий отрядов № 3, 4, 7, 8, 9, 10, швейной мастерской (3 помещения), склада муки в пекарне столовой, двух помещений каптерки в здании столовой, люку чердачного помещения здания бани обеспечить предел огнестойкости; здание швейной мастерской обеспечить пожарными шкафами из негорючих материалов; в фойе первого этажа административного здания (новый штаб) при входе около центрального эвакуационного выхода устранить перепады высот в полу менее 45 см; высоту первой ступени лестницы на второй этаж административного здания (новый штаб) привести в соответствие с нормативом (не более 22 см); металлическую лестницу к кабинету психологической лаборатории административного здания (новый штаб) оборудовать ограждениями (перилами). Возложить обязанность на ФСИН России выделить УФСИН России по АО денежные средства в размере, достаточном для устранения ФКУ ИК-4 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Возложить обязанность на УФСИН России по АО выделить ФКУ ИК-4 денежные средства в размере, достаточном для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора по поручению ФИО1 поддержала уточнённые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК-4, УФСИН России по АО, ФСИН России по доверенностям ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что часть нарушений, которые указаны в исковом заявлении, уже устранены. Оставшиеся недостатки требований пожарной безопасности устраняются учреждением, бездействия учреждения не выявлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора. Заявленные требования к ФСИН России и УФСИН России по АО также не подлежат удовлетворению, поскольку перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, а требование прокурора об обязании ФСИН России, УФСИН России по АО организовать финансирование подведомственного учреждения фактически направлено на вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органа исполнительной власти. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно выявленные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении имеются.

Выслушав участников процесса, специалиста ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч. 9 ст. 82 указанного Федерального закона светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов (ч. 4 ст. 107Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пункт 21 указанных Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно п. 61 данных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Нормы проектирования» предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от типа мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.32.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п.9.29 и п.9.30).

СНиПом 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3 (п.5.14*).

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (п. 6.28 СНиП 21-01-97*).

Уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см (п. 6.30 СНиП 21-01-97*).

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214 на объектах учреждений и органов ФСИН России утверждены соответствующие правила пожарной безопасности.

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения (п.1.6 Приказа)

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Как усматривается из материалов дела, Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях 19 ноября 2019 года проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России, расположенного по адресу: 

<

...> требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О пожарной безопасности» в части обеспечения пожарной безопасности осужденных, сотрудников администрации исправительного учреждения и иных лиц. 

Данной проверкой были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: жилая зона, расположенная на режимной территории ИК-4, а также объекты, расположенные за режимной территорией колонии (здание административное (новый штаб) и здание общежития (казармы), не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, что является нарушением ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 9.29, 9.30 СНиП 2.04.02-84; не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий ИК-4, нарушен п. 21 Правил противопожарного режима; пути эвакуации в зданиях общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, здания швейной мастерской, здания административного (нового штаба), здания общежития (казармы) не оборудованы аварийным освещением - п. 9 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в РФ; дверям электрощитовой зданий общежитий отрядов № 3, 4, 7, 8, 9, 10, швейной мастерской (3 помещения), склада муки в пекарне столовой, двух помещений каптерки в здании столовой, люку чердачного помещения здания бани не обеспечен предел огнестойкости, нарушены ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14*СНиПа 21-01-97*; здание швейной мастерской не обеспечено пожарными шкафами из негорючих материалов - ст. 107 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в фойе первого этажа административного здания (новый штаб) при входе около центрального эвакуационного выхода не устранены перепады высот в полу менее 45 см; металлическая лестница к кабинету психологической лаборатории административного здания (новый штаб) не оборудована ограждениями (перилами); высота первой ступени лестницы на второй этаж административного здания (новый штаб) не приведена в соответствие с нормативом (не более 22 см), т.е. нарушены ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.28, п. 6.30 СНиП 21-01-97*). 

Указанные выше нарушения представителями ответчиков не оспариваются, на момент рассмотрения настоящего дела не устранены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, ФКУ ИК-4 не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований правил пожарной безопасности, гарантированные действующим законодательством.

В соответствии с п. п. 1.6, 1, 7 Устава ФКУ ИК-4, утвержденного приказом ФСИН от 28.02.2011 г. № 99, данное учреждение по своей организационной форме является федеральным казенным учреждением и является юридическим лицом.

Согласно п. 2.1 Устава в предмет и цели деятельности Учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности работников уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 2.5.1 для достижения указанных, а также предусмотренных уставом целей учреждение обеспечивает в соответствии законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

Неисполнение руководством ФКУ ИК-4 УФСИН России требований пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в учреждении, а также посетителям и работникам учреждения, угрозу причинения имущественного вреда, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

В пункте 5.12 Устава ФКУ ИК-4 указано, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в порядке, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

А в соответствии с п. 4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, утвержденного приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015 г., распределением поступающих в рамках финансирования денежных средств занимается УФСИН России по Архангельской области.

Таким образом, ФКУ ИК-4, являясь федеральным казенным учреждением, полностью финансируемым из средств федерального бюджета, не имеет права самостоятельно решать вопрос о направлении денежных средств на те или иные мероприятия, в том числе направленные на устранение нарушений законодательства, без распределения средств для этих мероприятий, осуществляемых бюджетными распорядителями.

Учитывая, что указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку недостаточный уровень пожарной безопасности является условием, способствующим возникновению пожара, создающего опасность причинения значительного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья, то имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Довод представителя ответчиков ФИО2 о том, что прокурор, предъявляя данный иск, допустил вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность ответчиков, несостоятелен, поскольку исковые требования основаны на федеральном законодательстве в сфере пожарной безопасности, которое обязательно для исполнения всеми юридическими лицами. Более того прокурор не конкретизировал каким способом необходимо устранять выявленные нарушения, оставляя данный вопрос на усмотрение стороны ответчика. Также суд считает необходимым отметить, что без соответствующего выделения денежных средств ФКУ ИК-4 принятое решение будет не исполнимо. Поэтому считает необходимым возложить обязанность на ФСИН России выделить УФСИН по Архангельской области денежные средства в размере, достаточном для устранения ФКУ ИК-4 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а УФСИН России по Архангельской области в свою очередь выделить ФКУ ИК-4 денежные средства на эти цели. 

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд считает, что срок для устранения ФКУ ИК-4 выявленных нарушений - десять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным, позволяющим обеспечить баланс интересов каждой из сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по адресу: 

<

...>, а именно:

- жилую зону, расположенную на режимной территории ИК-4, а также объекты, расположенные за режимной территорией колонии (здание административное (новый штаб) и здание общежития (казармы), обеспечить наружным противопожарным водоснабжением;

- обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий ИК-4;

- пути эвакуации в зданиях общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, здания швейной мастерской, здания административного (нового штаба), здания общежития (казармы) оборудовать аварийным освещением;

- дверям электрощитовой зданий общежитий отрядов № 3, 4, 7, 8, 9, 10, швейной мастерской (3 помещения), склада муки в пекарне столовой, двух помещений каптерки в здании столовой, люку чердачного помещения здания бани обеспечить предел огнестойкости;

- здание швейной мастерской обеспечить пожарными шкафами из негорючих материалов;

- в фойе первого этажа административного здания (новый штаб) при входе около центрального эвакуационного выхода устранить перепады высот в полу менее 45 см;

- высоту первой ступени лестницы на второй этаж административного здания (новый штаб) привести в соответствие с нормативом (не более 22 см);

- металлическую лестницу к кабинету психологической лаборатории административного здания (новый штаб) оборудовать ограждениями (перилами).

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области денежные средства в размере, достаточном для устранения федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области выделить федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» денежные средства в размере, достаточном для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2020 года.