Дело № 2а-1913/2020 

74RS0028-01-2020-003025-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Соколовой А.А.

при секретаре Пономаревой Л.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР в жилом доме, расположенном по адресу АДРЕС, на основании свидетельства о праве на наследство от 29.03.2006 г. и договора дарения от 05.03.2018 г. ФИО4. ФИО2, ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР в указанном доме, на основании договора от 13.04.1993 г. Для оформления права собственности на земельный участок под жилым домом административные истцы обратились в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое получили отказ. На основании решения суда постановлением от 12.09.2019 г. схема расположения была утверждена и участок был поставлен на кадастровый учет. В октябре 2019 г. истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ответом от 14.10.2019 г. ответчиком было отказано, поскольку у ФИО1 не имелось документа, подтверждающего права наследодателя на квартиру, а также указано на то, что право на ? долю возникло в 2018 г., поэтому отсутствуют основания для предоставления участка бесплатно. 28.01.2020 г. истцы вновь обратились с заявлением о предоставлении участка, 03.04.2020 г. получили отказ, в котором указано о невозможности передать земельный участок, поскольку он и так принадлежит им на праве собственности. Однако Управление Росреестра не проводит регистрацию права без правоустанавливающих документов на земельный участок, которым бы являлся договор между Управлением по имуществу и земельным отношениям и истцами. Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, границы его определены, пакет документов при обращении был предоставлен полный, оснований для отказа в передаче в собственности земельного участка отсутствуют.

Истцы просят признать незаконным отказ, выраженный в ответе от 03.04.2020 г. НОМЕР, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС и обязать Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истцов ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 121).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок реализации гражданами права на приватизацию таких земельных участков закреплен в п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ г., в соответствии с которым, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализ п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ позволяет прийти к выводу, что его действие распространяется на случаи:

1) когда требование заявлено в отношении только приусадебного (придомового) земельного участка;

2) лицом, являющимся собственником расположенного на этом земельном участке жилого дома;

3) в фактическое пользование этого лица земельный участок перешел до 1 июля 1990 г.

Границы и размеры земельного участка при этом определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником квартиры НОМЕР по адресу АДРЕС, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.03.2006 г., договора дарения доли в праве общей собственности на квартиру от 05.03.2018 г. Ранее квартира принадлежала предыдущим собственникам - наследодателю И.П.А. и дарителю И.В.С. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в общую совместную собственность граждан НОМЕР от 16.04.1993 г., заключенного с УЖКХ п/о «Челябинскуголь», зарегистрированного в установленном порядке (л.д. 113-114, 101-104, 66-79).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры НОМЕР по адресу АДРЕС, на основании договора НОМЕР безвозмездной передачи квартиры в общую совместную собственность граждан от 13.04.1993 г., зарегистрированного в установленном порядке (л.д. 95).

18.01.2020 г. ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС (л.д. 94).

В ответе НОМЕР от 03.04.2020 г. Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа отказало административным истцам в удовлетворении их заявления, указав в обоснование, что в целях регистрации права собственности на земельный участок необходимо обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области, кроме того, под каждым помещением дома блокированной застройки должен быть сформирован самостоятельный земельный участок (л.д. 27,92).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 31.01.2019 г. решение Копейского городского суда Челябинской области от 24.07.2018 г. отменено, принято по делу новое решение: исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО1 удовлетворены частично. Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о следующих координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР точка 6 (КООРДИНАТЫ). Внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о следующих координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР: точка н1 (КООРДИНАТЫ); точка н2 (КООРДИНАТЫ); точка н3 (КООРДИНАТЫ); точка н4 (КООРДИНАТЫ), средняя квадратическая погрешность 0,1. Сведения о характерных точках н1-н4 добавить в сведения о границах участка с кадастровым номером НОМЕР между точками 5 и 7 (точка 6 подлежит исключению) по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, имеющими следующие координаты: точка 5 (КООРДИНАТЫ), средняя квадратическая погрешность 0,2; точка 7 (КООРДИНАТЫ), средняя квадратическая погрешность 0,3. Определить общую площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР равной 2056 +/- 16 кв.м. В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области об установлении местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС отказано (л.д. 128-133).

Постановлением НОМЕР от 12.09.2019 г. администрацией Копейского городского округа Челябинской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером НОМЕР, площадью 1393 кв.м (л.д. 18-19).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1393 кв.м, расположенный по адресу АДРЕС стоит на кадастровом учете, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 20-23, 117-118).

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР следует, что земельный участок стоит на кадастровом учете, иные участки не пересекает. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен объект капительного строительства с кадастровым номером НОМЕР – жилой дом (л.д. 125,126).

В материалах дела также имеется план земельного участка по состоянию на 26.03.1984 г., выданный «ОблЦТИ», конфигурация которого совпадает с конфигурацией с данными, имеющимися в ЕГРН (л.д. 127)

Согласно выписок из ЕГРН данные о правообладателях на жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, на квартиру НОМЕР по адресу АДРЕС, а также на земельные участки по адресу АДРЕС, АДРЕС – в ЕГРН отсутствуют (л.д. 107-111,117-120).

В соответствии с ч. 2 ст. 15, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

ЖК РФ не содержит понятий многоквартирного жилого дома и дома блокированной застройки.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие жилых домов блокированной застройки приведено в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым к жилым домам блокированной застройки относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

На основании Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений», утвержденных приказом Росстата от 12 января 2017 года № 9, если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое из них представляет собой самостоятельное конструктивное целое, они считаются отдельными зданиями и учитываются соответственно.

Согласно Своду правил «Дома жилые одноквартирные» № СП 55.13330.2011, введенного в действие 20 мая 2011 года, он распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет вход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), если они не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков; имеют самостоятельные системы вентиляции; имеют самостоятельные системы отопления или индивидуальные вводы и подключения к внешним тепловым сетям.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом по адресу АДРЕС фактически состоит из двух изолированных помещений (квартир). Каждая из квартир имеет свой отдельный выход на земельный участок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также положений закона, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: АДРЕС нельзя отнести к многоквартирному. 

Учитывая, что требование заявлено лицами, являющимся собственниками расположенного на этом земельном участке жилого дома (собственниками двух квартир в составе 2-квартирного жилого дома), в отношении только приусадебного (придомового) земельного участка; границы земельного участка установлены; в фактическое пользование административных истцов земельный участок перешел до 1 июля 1990 г., доли в праве собственности на земельный участок собственники помещений между собой согласовали; суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС, выраженный в письме НОМЕР от 03.04.2020 г. и возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов от 28.01.2020 г. о предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка по адресу: АДРЕС, выраженный в письме НОМЕР от 03.04.2020 г. 

Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 28.01.2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: