Дело № 2-7497/19

16RS0046-01-2019-006127-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года

Вахитовский районный суд города Казани: 

в составе председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИА к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании права собственности на нежилое здание, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИА обратилась с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о признании права собственности на нежилое здание. В обоснование иска указано, что ФИА является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ...

С целью улучшения условий пользования зданием, а также для образования новых нежилых помещений ... и ... ФИА произведено переоборудование помещений 1 и 2 этажей, а именно: демонтированы перегородки, возведены новые перегородки, в т.ч. с коробами для коммуникаций, заложен дверной проем в помещении ..., устроен оконный проем на месте ранее заложенного дверного проема в помещении .... Также произведено переустройство пристроя Лит. А (площадь помещений которого ранее не входила в состав нежилого помещения).

Произведенные изменения помещений отражены в Техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ГАА, а также в Техническом заключении ... по результатам обследования нежилого здания, расположенного по адресу: РТ, ... 

В соответствии с Распоряжением ...р от .... ИКМО г. Казани указанный адрес изменен на ...

В результате произведенных работ по переустройству помещений, перемера и пересчета площадей, а также за счет ранее не учтенных площадей пристроя лит. А, произошло увеличение общей площади здания на 28,8 кв.м.

Из имеющегося Технического заключения ... следует, что «......работы по изменениюпланировки здания выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил иобеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. В результате выполненных работ несущие конструкции здания не затронуты.

Выявленные.... изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в частности Градостроительным уставом г.Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998г. N2-12 (п. 4 ч. 17 cт.51 Градостроительного кодекса РФ).»

При перестроении изменилась общая площадь всего нежилого помещения, изменился объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью.

При таком положении, при изменении первоначального объекта в связи с его переустройством право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в переустроенном виде с указанием изменившейся площади.

Истец считает, что перепланировка помещений не повлияла на общую несущую способность основных строительных конструкций здания, не нарушает градостроительных требований и норм, при этом не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровья.

Истец просит признать право собственности на 2-этажное нежилое здание, общей площадью 260,6 кв.м., расположенное по адресу: ... 

Определением от .... по делу в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Истец в суд не явился, извещен. 

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал. 

Представитель ответчиков Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в судебном заседании иск не признал.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из материалов дела следует, что ФИА является собственником здания, 2-этажное, общей площадью 231,80 кв.м., ... с кадастровым номером ..., по адресу: ...

Земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли поселения, общей площадью 510 кв.м., по адресу: ..., участок 13,15 принадлежит ФИА на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... 

Из распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования ... ...р от ... «О присвоении адреса нежилому зданию по ...», согласно которому нежилому зданию с кадастровым номером ... в Вахитовском районе г.Казани присвоен адресу: Российская Федерация, ... 

Согласно техническому паспорту здания по адресу: ... лит.3 составленному 02.02.2006г., площадь 1-го этажа составляет 130,9 кв.м., площадь по 2-му этажу 121,6 кв.м. Всего по лит.3 252,5 кв.м. Увеличение общей площади на 17,0 кв.м. за счет неучтенной площади пристроя лит.а и тамбура лит.а1; увеличение общей площади на 3,7 кв.м. за счет самовольной внутренней перепланировки. 

Из технического заключения №... АО «БТИ РТ» следует, что по результатам визуального обследования установлено, что работы по изменению планировки здания, расположенного по адресу: ..., лит.3, проведенные в целях образования нежилых помещений №..., ... выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. В результате выполненных работ несущие конструкции здания не затронуты.

Выявленные по результатам визуального обследования изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в частности Градостроительным уставом города Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 26 июня 1998г. №2-12 (п.4 ч. 17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ).

Из заключения кадастрового инженера ГАА по объекту недвижимости ... от .... следует, что увеличение общей площади на 28,8 кв.м., относительно базы данных ЕГРН и увеличение общей площади на 8,1 кв.м. относительно технического паспорта от .... произошло в результате перемера пересчета площадей, сноса и возведения перегородок, а также за счет ранее неучтенных площадей пристроя лит.а. Технический план также составлен с целью исправления реестровой ошибки. Реестровая ошибка допущена в части не указания оконного проема в наружной кирпичной стене 2-го этажа помещения ..., о наличии которого изначально подтверждается незатронутость строительных конструкций, первоначальным исполнением оконных перепычек из кирпичной кладки, а также материалами архивных данных (приложенных к техническому заключению №... рис.2,5,6 фото 11).

Согласно технического заключения №... выявлены следующие изменения: 1 этажи: демонтирована перегородка, возведены новые перегородки, заложен дверной проем в пом.5

Встроен оконный проем на месте ранее заложенного дверного проема в пом.11, наличие данного дверного проема изначально подтверждается архивными данными (приложенных к техническому заключению №... рис.1,4,6 фото 2-9).

2 этаж: демонтирована перегородка, возведены новые перегородки, в том числе коробами закрыты коммуникации пом.2,2а,11, заложен дверной проем в пом.5

В результате визуального обследования и изучения архивных материалов выявлено переустройство пристроя лит.а (площадь помещений которого ранее не входила в состав жилого помещения). Устройство нового пристроя выполнено на самостоятельных несущих конструкциях без затрагивания несущих конструкций основного здания, в границах ранее существовавшего пристроя, что подтверждается архивными данными по состоянию на 1994г., (приложенных к техническому заключению №... рис.6).

По результатам визуального обследования установлено, что работы по изменению планировки пристроя выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. В результате выполненных работ несущие конструкции здания не затронуты. 

Выявленные по результатам визуального обследования изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не превышают предельные параметры произведенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в частности Градостроительным уставом города Казани.

Адрес объекта указанный в техническом заключении №... фактически является адресом по техническому плату согласно распоряжению ...р от .... 

Суд считает, что в удовлетворении иска должно быть отказано.

В соответствии с п.14 ст.1Градостроительного кодекса РФ реконструкции - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

На основании п.7 вышеуказанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагается определенный законодателем перечень документов.

В соответствии со ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. 

В соответствии с п. 8 Положения "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 01 февраля 2006 года, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах (ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

По смыслу положений ст. ст. 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; приняты меры к получению разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы, отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» разрешений на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с кадастровым номером ... и на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: ... не выдавало. 

Представленные суду заключение кадастрового инженера, техническое заключение по результатам обследования спорного нежилого здания №... не могут свидетельствовать о том, что строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку выводы сделаны на основании визуального обследования здания. 

Судом установлено, что перепланировка и переустройство здания представляет собой изменений его конфигурации, а значит, истцом произведена самовольная реконструкция объекта недвижимости. 

Доводы истца о том, что осуществлена перепланировка, которая в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса не требовала получения разрешения, считаем неправомерной, так как согласно положениям Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Установив, что реконструкций здания, велось без получения разрешения на строительство такого здания, без получения положительного заключения экспертизы проектной документации,а также без осуществления государственного строительного надзора, суд считает, что совокупность условий для признания права собственности на самовольную постройку по правилам ст. 222 ГК РФ отсутствует, а потому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИА к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании права собственности на нежилое зданиеотказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.