Дело №2а-1032/2025

УИД 34RS0008-01-2025-001141-08 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Симоновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о снижении размера исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП. Свои требования мотивирует тем, что 19.10.2023 решением Иловлинского районного суда Волгоградской области по делу №... удовлетворены административные исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Большеивановского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером №.... 14.11.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем СО СП по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку администрация Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не является коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в рамках предоставленных ей полномочий, не имея цели получения финансовой выгоды, имеет строго ограниченный бюджет, полагает, что подлежит удовлетворению требование о снижении исполнительского сбора на одну четверть. Более того, сам Иловлинский муниципальный район, как и все входящие в него поселения, являются высоко дотационным. Бюджет Большеивановского сельского поселения утвержден с дефицитом.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан и советских воинов, погибших в период Сталинградской Битвы», расположенный по адресу (местонахождение): ..., ..., парковая зона дома культуры. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... с администрации Большеивановского сельского поселения в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 основной долг в сумме 168 300 руб. и проценты в сумме 34 722 руб. 95 коп., а всего 203 022 руб. 95 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 963 руб. 23 коп. и оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Более того, решением Иловлинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу создать условия для забора воды для целей пожаротушения из естественного водоема ..., расположенного в границах ... Иловлинского района Волгоградской области, а именно обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России Р. Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №...-ИП на 1/4 часть.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Так как в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ решением Иловлинского районного суда Волгоградской области по делу №... удовлетворены административные исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Большеивановского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером №... ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем СО СП по Волгоградской области Р. И.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем СО СП по Волгоградской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №...-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено ч.1 ст. 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 той же нормы, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, что установлено ч.17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).

Пунктом 78 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

Суд учитывает, что в силу взаимосвязанных положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сведений о получении копии постановления судебного пристава от 14.11.2024 о возбуждении исполнительного производства №...-ИП материалы дела не содержат. Однако представителем административного истца не оспаривается, что постановление получено своевременно, пятидневный срок для добровольного исполнения требований не соблюден. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан и советских воинов, погибших в период Сталинградской Битвы», расположенный по адресу (местонахождение): ..., ..., парковая зона дома культуры. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... с администрации Большеивановского сельского поселения в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 основной долг в сумме 168 300 руб. и проценты в сумме 34 722 руб. 95 коп., а всего 203 022 руб. 95 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2963 руб. 23 коп. и оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Решением Иловлинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу создать условия для забора воды для целей пожаротушения из естественного водоема ..., расположенного в границах ... ... области, а именно обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в п. 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая фактические обстоятельства дела, тот факт, что помимо решения по делу №... на исполнении находятся: решение Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., решение Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., решение Иловлинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., на основании которых возложены обязанности на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, решения в настоящее время не исполнены ввиду отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели, а также размер исполнительского сбора, который свидетельствует о несоответствии установленной суммы критерию соразмерности и принципам справедливости наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора по постановлению от 20.12.2024, с 50000 рублей до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о снижении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по постановлению от 20.12.2024 по исполнительному производству №...-ИП на 1/4, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.03.2025 года.

Судья Галахова И.В.