Дело № 2-1478/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.

при секретаре Слипак А.В.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 25 июня 2019 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области (далее – МБДОУ «Детский сад «Первомайский»), Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансирование. В обоснование своих требований истец указал, что 06.04.2018г. в "12" час. "00" мин при проведении плановой выездной проверки в МБДОУ «Детский сад «Первомайский» по адресу: 

<

...>, установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Детский сад «Первомайский» допущены нарушения санитарного законодательства. МБДОУ «Детский сад «Первомайский» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 114 от 06.04.2018. 

14.05.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в МБДОУ «Детский сад «Первомайский» выявлены нарушения: не выполнены следующие мероприятия предписания № 114 от 06.04.2018: - п. 3 частично - в 1-й младшей группе в туалетной плитка неровная, имеет сколы, дефекты меж-плиточных швов; - в средней группе в туалетной плитка имеет трещины; - на пищеблоке частично плитка стен имеет дефекты в виде сколов, трещин, частично отсутствует; - в прачечной в постирочной дефекты плитки стен - частично отсутствует, неровная, имеет трещины, что не допускает проведение качественной влажной уборки; - п. 4 частично - линолеум с дефектами поверхности - расходится в швах, нарушена целостность: в 1-й младшей в буфетной; во 2-й младшей группе (№4) в приемной, игровой; в средней группе в приемной, буфетной, игровой; в логопедической группе №3 в игровой, в разновозрастной группе «Радуга» в приемной, игровой, спальне, что не допускает проведение уборки влажным; - п. 6 частично - в игровых групп светильники установлены перпендикулярно светонесущей стене за исключением старшей, разновозрастной групп; - светильники не укомплектованы светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной групп.

МБОУ «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 628/в от 14.05.2019. Таким образом, деятельность МБДОУ «Детский сад «Первомайский» противоречит действующему законодательству. МБДОУ «Детский сад «Первомайский» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, что следует из пояснений директора. Согласно уставу МБДОУ «Детский сад «Первомайский» функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Омского района Омской области. Таким образом, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад «Первомайский» необходимо финансирование со стороны администрации Омского муниципального района. На основании изложенного просит возложить на ответчика МБДОУ «Детский сад Первомайский» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - в срок до 17.04.2020: 1) выполнить отделку стен и потолка в 1 младшей группе (в туалетной), средней группе (в туалетной), на пищеблоке в прачечной в постирочной; 2) выполнить отделку пола, допускающую проведение уборки влажным способом в 1-й младшей в буфетной, во 2-й младшей (№ 4) в приемной, игровой, в средней группе в приемной, буфетной, игровой, в логопедической группе № 3, в разновозрастной группе «Радуга» в приемной, игровой, спальне; 3) установить светильники вдоль светонесущей стене в игровых групп, за исключением старшей, разновозрастной групп; 4) укомплектовать светильники в помещениях с пребываем детей светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной групп;

- в срок до 06.04.2020: обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке и в прачечной. 

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, принимавшая участие в судебном заседании до объявления перерыва и ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании после объявления перерыва, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ФИО2, суду пояснила, что светильники со светорассеивающей арматурой следует установить в приемной, игровой, спальной, туалетной, буфетной комнатах в 1 младшей, 2 младшей, средней и подготовительной группах. 

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО3, исковые требования признал, пояснил, что в указанный истцом срок исполнить требования не представиться возможным, поскольку бюджет МБДОУ будет формироваться в конце 2019 года на следующий год. Полагал разумным срок для устранения нарушений не ранее чем 01.09.2020. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Первомайский» ФИО4, действующая на основании доверенности, признала наличие указанных в иске нарушений. Однако пояснила, что учреждение является бюджетной организацией, прибыли не извлекает. Бюджет на следующий год будет формироваться в сентябре-октябре 2019 года, в связи с чем, полагала, что разумным будет срок для устранения выявленных нарушений не ранее 01.09.2020. Поддержала пояснения, указанные в письменном отзыве на исковое заявление. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения о Роспотребнадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 Положения о Роспотребнадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства Россий2ской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области «О проведении плановой выездной проверки» от 01.03.2018 № 114 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения обязательных требований к услугам. Основанием для проведения проверки послужил ежегодный план проверок на 2018 год.

Согласно акту проверки № 114, 06.04.2018г. в "12" час. "00" мин при проведении плановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида "Первомайский" Омского муниципального района Омской области", 

<

адрес>, установлено, что юридическим лицом МБДОУ "Детский сад "Первомайский" допущены нарушения санитарного законодательства, а именно: 

- превышена предельная списочная наполняемость из расчета площади игровой не менее 2,5 кв.м. на ребенка до 3-х лет и 2,0 кв.м. на ребенка 3-7 лет: 1-я младшая - списочный состав 22 ребенка, расчетная вместимость - 19 (49 кв.м.), 2-я младшая группа - списочный состав 27 детей, расчетная вместимость - 25 (50 кв.м), средняя группа - списочный состав 29 детей, расчетная вместимость - 25 (50 кв.м), старшая группа - списочный состав 26 детей, расчетная вместимость - 25 (50 кв.м);

- для четырех групп не выделены индивидуальные групповые площадки - смежные площадки на две группы не зонированы друг от друга;

- во 2-й младшей группе в приемной, буфетной, спальной дефекты отделки стен - трещины покраски и побелки;

в 1-й младшей группе в тамбуре в приемной стены с дефектами покраски в виде трещин, в туалетной плитка неровная, имеет сколы, дефекты межплиточных швов;

в средней группе в приемной побелка стен имеет дефекты в виде трещин; в игровой дефекты покраски стен (в углу); в туалетной плитка имеет трещины

в логопедической подготовительной группе дефекты отделки стены в туалетной в междверном пространстве, в буфетной;

в старшей группе дефекты отделки стен (побелка) в игровой

в рановозрастной группе "Радуга" дефекты отделки стены в игровой, спальне

на лестничном марше на втором этаже дефекты побелки потолка и стен, что не позволяет проводить их влажную обработку;

на пищеблоке частично плитка стен имеет дефекты в виде сколов, трещин, частично отсутствует;

в складском помещении стены побелены;

в прачечной в постирочной дефекты плитки стен - частично отсутствует, неровная, имеет трещины, что не допускает проведение качественной влажной уборки;

- линолеум с дефектами поверхности - расходится в швах, нарушена целостность: 

в 1-й младшей в буфетной; 

во 2-й младшей группе (№4) в приемной, игровой, буфетной; 

в средней группе в приемной, буфетной, игровой;

в логопедической группе №3 в игровой, 

в разновозрастной группе "Радуга" в приемной, игровой, спальне, что не допускает проведение уборки влажным способом;

- количество индивидуальных шкафчиков в приемных групп не соответствует списочному составу детей во 2-й младшей группе - шкафчиков 25, списочный состав - 27 детей; в средней группе - шкафчиков 24, списочный состав - 29;

- согласно протокола замеров мебели ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" № 38 ГД/ГП от 29.03.2018г. проведено 140 замеров детской мебели (столы и стулья), из них 18 (12,8%) не соответствуют росту детей. Отмечен дефицит мебели: группа мебели № 00 - 1 четырехместный стол и 3 стула; группа мебели №0 - 7 стульев; группа мебели № 1 - 4 стула, группы № 2 - 2 двухместных стола;

мебель не стандартная по функциональным размерам крышек столов у 20 столов из 52 (38,5%) в группах:

- разновозрастная группа (от 4 до 5 лет) - вместо размера крышки двухместного стола 450х1200 мм либо четырехместных столов 700х700 мм, используются 8 столов с размерами крышки 600х1200 мм и 2 стола с размерами крышек 580х1100 мм;

- 1-я младшая группа (1,5-2 года) - вместо размера крышки двухместного стола 450х1200 мм, либо четырехместных столов 700х700мм используются 1 стол с размерами крышки 565х1100 мм и 1 стол с размерами крышки 580х1100 мм;

- подготовительная группа (6-7 лет) - вместо размера крышки двухместного стола 450х1200 мм используются 8 столов с размерами крышки 560х1100 мм.

Мебель не стандартная по функциональным размерам кроватей - 20 кроватей из 131 (15,3%) в группах:

- в 1-ой младшей группе установлены кровати с высотой ложа 400мм вместо нормируемой высоты 300 мм;

- 2 стола в игровой 2-й младшей группы, 6 столов в старшей группе с дефектом поверхности в виде трещины, что не позволяет качественно провести его мытье после каждого приема пищи;

- в игровых групп светильники установлены перпендикулярно светонесущей стене;

- светильники не укомплектованы светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной (кроме приемной) групп;

- в недостаточном количестве выделены закрытые емкости для переноса готовой пищи: хлеб, фрукты, салат; разносы для омлетов/запеканок небольшого размера;

решетка для просушивания столовой посуды в буфетной логопедической подготовительной группы с дефектами покраски, что не обеспечивает проведение их качественной обработки;

в старшей группе стеллаж для хранения посуды имеет дефекты внутреннего покрытия, что не обеспечивает проведение влажной уборки;

- отсутствует запас столовой посуды из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочного состава, в группах имеется посуда с трещинами;

- в игровой 1-й младшей, в приемной 2-й младшей группы, логопедической подготовительной группах частично решетки естественной канальной вентиляции закрашены;

- отопительные приборы не оборудованы защитными экранами в туалетных групп; 

- стекла на лестничном марше между этажами состыкованы, треснуты;

- окна в музыкальном/физкультурном зале частично не открываются, рамы старые, просевшие, что не позволяет соблюдать режим проветривания, мытья окон;

- в туалетных 1-й и 2-й младших групп не оборудована раковина для рук персонала; недостаточно умывальных раковин для детей;

- в разновозрастной группе "Радуга" 1 умывальная раковина имеет дефекты внутренней поверхности в виде трещин;

- не обеспечено наличие не менее трех комплектов постельного белья и полотенец для лица и ног, двух комплектов наматрасников;

- механическая приточно-вытяжная система на пищеблоке и в прачечной в неисправном состоянии;

- суточные пробы оставлены не в полном объеме - на момент проверки 13.03. не оставлен гуляш за 12.03;

- не выделен производственный инвентарь для обработки мяса птицы - отсутствует моечная ванна;

на пищеблоке установлено неисправное технологическое оборудование - электрокотел, жарочный шкаф (работает 1 секция из трех);

холодильник "Гастрономия" - дверки закрываются неплотно, отходят, плохо держит температуру;

- не созданы условия для хранения хлеба - хранится в металлическом баке навалом;

- стол ГП на пищеблоке с дефектами поверхности, что не позволяет проводить его качественную обработку в конце рабочего дня;

- в журнале бракеража сырой продукции в графе дата фактической реализации количество вновь поступающей партии продукта суммируется с остатками предыдущей партии, что не обеспечивает прослеживаемость реализации каждой конкретной партии продукции;

- содержание витамина С в третьем блюде обеденного рациона занижено на 25%, что подтверждается протоколом испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" от 20.03.2018г. № 5700; 

не ведется журнал С-витаминизации третьих блюд обеденного рациона - данные по расчет

- не соблюдается технология приготовления блюд обеденного рациона, согласно протокола испытаний готовых блюд на калорийность ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" от 20.03.2018г. № 5700 калорийность первого блюда с учетом перерасчета на вес порции занижена на 28,4%, второго блюда занижена на 25,6%;

- не выдерживаются нормы питания дети до 3-х лет/ 3-7 лет: по творогу - на 13гр/18гр; сметане - на 1гр/2гр.; рыбе - на 6гр/9гр, фруктам - на 60гр/66гр, овощам на 55гр/70гр; перевыполнены нормы питания по крупам - на 17гр/14гр;

- в прачечной установлен гладильный каток, 1 сушильный шкаф в неисправном состоянии;

- не обеспечена подводка горячей воды к ванне для замачивания в прачечной.

Не обеспечена иммунизация детей подлежащих профилактическим прививкам, так как отсутствует медицинский работник, и отсутствует договор на оказание медицинской помощи с медицинской организацией, выявлены дети, не привитые в рамках национального календаря профилактических прививок 

- не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок. Допущен к работе сотрудник не привитой против брюшного тифа. Осутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против дифтерии, допущен к работе сотрудник без прививки против кори.

- не обеспечено ежегодное обследование детей на гельминтозы и кишечные протозоозы, 

- не выполняются требования к санитарному состоянию и содержанию помещений в дошкольном образовательном учреждение и требования к соблюдению противоэпидемического режима, нарушен режим обработки объектов окружающей среды. 

- отсутствует план профилактических прививок на 2018 год для иммунизации детей, посещающих детское дошкольное учреждение;

- не обеспечено представление в срок сентябрь-октябрь 2017 год в учреждение здравоохранения территориального обслуживания списков сотрудников с указанием даты рождения, занимаемой должности, для планирования профилактических прививок;

- дезинфицирующее средство Ди - хлор Экстра 0,1% раствор для обработки изделий медицинского назначения (отобранного в медицинском кабинете), разводится без учета методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,095-0,105%, фактически содержит 0,018% АДВ), дезинфицирующее средство Ди-хлор Экстра 0,03% раствор для обработки поверхностей (отобранного в медицинском кабинете) разводится без учета методических рекомендаций, что не позволяет применять дезинфицирующее средство в соответствии с методическими рекомендациями по его применению (при допустимых величинах 0,028-0,032%, фактически содержит 0,014% АДВ) что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (протокол испытаний № 5792 от 20.03.2018, № 5791 от 20.03.2018), пробы дезинфицирующего средства не соответствуют требованиям санитарных правил.

Допущены в детский сад дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, без заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания:

МБДОУ «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 114 от 06.04.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области «О проведении внеплановой выездной проверки» от 10.04.2019 № 628/вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «ПЕрвомайский» Омского муниципального района Омской области, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения обязательных требований к услугам. Основанием для проведения проверки послужило истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 114 от 06.04.2018 п.п. 3-7, 12-15, 17, 19-21, 26-27. 

По результатам проверки 14.05.2019 составлен акт проверки № 628/вп, согласно которому был выявлен факт невыполнения предписания № 114 от 06.04.2018, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п. 3 частично - в 1-й младшей группе в туалетной плитка неровная, имеет сколы, дефекты меж-плиточных швов;

в средней группе в туалетной плитка имеет трещины,

на пищеблоке частично плитка стен имеет дефекты в виде сколов, трещин, частично отсутствует;

в прачечной в постирочной дефекты плитки стен - частично отсутствует, неровная, имеет трещины, что не допускает проведение качественной влажной уборки п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

п. 4 частично - линолеум с дефектами поверхности - расходится в швах, нарушена целостность: в 1-й младшей в буфетной; во 2-й младшей группе (№4) в приемной, игровой; в средней группе в приемной, буфетной, игровой; в логопедической группе №3 в игровой, в разновозрастной группе "Радуга" в приемной, игровой, спальне, что не допускает проведение уборки влажным способом п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

п. 6 частично - в игровых групп светильники установлены перпендикулярно светонесущей стене за исключением старшей, разновозрастной групп;

- светильники не укомплектованы светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной групп; п.п. 7.10, 7.7, приложение 2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

МБДОУ «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 628/в от 14.05.2019.

14.05.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад «Первомайский» составлен протокол № 1/156-19 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, а именно невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Из объяснений законного представителя юридического лица – заведующей МБДОУ «Детский сад «Первомайский» ФИО5 следует, что указанные пункты предписания не исполнены в связи с недостатком финансирования. 

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

5.2. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

5.5. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

7.7. Источники искусственного освещения должны обеспечивать достаточное равномерное освещение всех помещений. Размещение светильников осуществляется в соответствии с требованиями к размещению источников искусственного освещения помещений дошкольных образовательных организаций (Приложение № 2).

Из Приложение № 2 к СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что в групповых (игровых), раздевальных помещениях светильники требуется размещать вдоль светонесущей стены.

7.10. Осветительные приборы в помещениях для детей должны иметь защитную светорассеивающую арматуру. В помещениях пищеблока и прачечной - пылевлагонепроницаемую защитную арматуру.

8.1. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

13.4. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а следовательно, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении обязанности устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад «Первомайский» является некоммерческой организацией, из своей деятельности прибыли не извлекает, все денежные средства находящиеся в распоряжении учреждения имеют целевой характер, учитывая сроки на формирование бюджета и заключения контрактов на поставку товаров, оказание услуг и работ для обеспечения муниципальных нужд, суд находит заслуживающим внимание доводы ответчиков об установлении срока исполнения требований не ранее 01.09.2020.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области Учредителем учреждения является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского района Омской области.

Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, утвержденного 25.10.2017 года решением Совета Омского муниципального района Омской области № 28, Комитет по образованию является органом администрации Омского муниципального района, осуществляющим управление образованием на территории Омского муниципального района Омской области. В сфере управления муниципальной системой образования Комитет, в том числе организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организация, обеспечивает условия по соблюдению законодательства Российской Федерации и Омской области, правовых актов органом местного самоуправления муниципального района в сфере образования. 

Таким образом, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области необходимо финансирование со стороны администрации Омского муниципального района.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. 

В связи с тем, что ответчик является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансирование удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.09.2020, а именно: 

- выполнить отделку стен и потолка в 1 младшей группе (в туалетной), средней группе (в туалетной), на пищеблоке в прачечной в постирочной; 

- выполнить отделку пола, допускающую проведение уборки влажным способом в 1-й младшей в буфетной, во 2-й младшей (№ 4) в приемной, игровой, в средней группе в приемной, буфетной, игровой, в логопедической группе № 3, в разновозрастной группе «Радуга» в приемной, игровой, спальне; 

- установить светильники вдоль светонесущей стене в игровых групп, за исключением старшей, разновозрастной групп; 

- укомплектовать светильники в помещениях с пребыванием детей светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной групп;

- обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке и в прачечной.

Обязать Комитет по образованию Администрации Омского района осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решения в окончательной форме изготовлено 1 июля 2019 года.