Дело № 2а-1006/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе 

председательствующего судьи Митрофанова В.И.,

при секретаре судебного заседания Николаеве А.Г.,

с участием: помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенова Е.В.,

представителя административного истца МВД по Чувашской Республике – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО2 о продлении срока временного содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до оформления соответствующих документов для осуществления ее фактической депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике через своего представителя ФИО1 обратилось в суд с административным иском к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> Молдавской ССР, о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (Чебоксарский район, 

<

адрес>, пом. 2) до оформления соответствующих документов и ее фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 2 (двух) месяцев.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится уроженка 

<

адрес> Молдавской ФИО3 Георгевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющая документов, удостоверяющих личность.

В связи с принятым Министерством Юстиции РФ распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, №-рн от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ МВД по Чувашской Республике принято решение о депортации. 

Согласно ФЗ № 400-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии», которым предусмотрен отдельный порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1811/2017) ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца. Решениями Чебоксарского районного суда Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, пребывание ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике продлено до ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Для оформления документов, удостоверяющих личность, необходимых ФИО2 для пересечения границы Российской Федерации, в Генеральное Консульство Посольства Республики Молдова в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ направлены необходимые материалы для оформления ей свидетельства на возвращение на родину.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральное Консульство Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в ускорении процедуры оформления свидетельства на возвращение на родину ФИО2

До настоящего времени оформленное свидетельство на возвращение в Молдову на имя ФИО2 в адрес МВД по Чувашской Республике не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ Курским районным судом 

<

адрес> представлена копия формы № на ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Минюста России по Чувашской Республике направлен запрос об оказании содействия в получении из компетентных органов Республики Молдова копии актовой записи о рождении ФИО2, ответ на который также не получен.

Представитель административного истца МВД России по Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по вышеприведенным основаниям, с учетом представленных в суд документов просил вынести решение на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО2 не признала требования административного иска, пояснив, что на территории 

<

адрес> проживают ее тетя и сожитель ФИО4, который выразил свое согласие принять ее на проживание. Находясь в специальном учреждении, она ограничена в свободе передвижения и полагает, что дальнейшее ее содержание в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике не будет способствовать исполнению решения о ее депортации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п.п.11,12 ст.31 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из материалов дела, приговором Курского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последующих изменений) ФИО2 осуждена по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции РФ №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. 

Решением врио начальника МО МВД России «Алатырский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО2 за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена из мест лишения свободы по отбытии наказания, что подтверждается справкой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ЗР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека, основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО2 помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, срок пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации от ДД.ММ.ГГГГ за пределы Российской Федерации продлен на срок 2 (два) месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, срок пребывания лица без гражданства, подлежащей депортации, ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации от ДД.ММ.ГГГГ за пределы Российской Федерации продлен на срок 2 (два) месяца, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как следует из материалов дела, представленная Курским районным судом 

<

адрес> копия формы № на ФИО2, подтверждает наличие у нее гражданства Республики Молдовы.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в ускорении процедуры оформления свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику Молдова. Ответов на запросы не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Минюста России по Чувашской Республике направлен запрос об оказании содействия в получении из компетентных органов Республики Молдова копии актовой записи о рождении ФИО2, ответ на который также не получен.

В соответствии со статьей 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами.

В соответствии с закрепленными в статье 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статей 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение прав каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащей указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv.Russia) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Как установлено судом, на день рассмотрения судом вопроса о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении компетентным органом был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия у нее гражданства Республики Молдова и получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, в результате которых не установлена принадлежность ФИО2 гражданству какого-либо государства. 

Сведений о том, какие еще действия необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации лица без гражданства ФИО2, а также сведений о возможности оформления необходимых документов и исполнения решения о ее депортации, суду не представлено.

Учитывая указанные выше положения законодательства, наличие в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящий момент по объективным причинам исполнить не представляется возможным, длительный срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении, отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения о депортации, отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, наличие социальных связей на территории РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о депортации.

Безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания лица без гражданства в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> Молдавской ССР, о продлении срока временного содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, 

<

адрес> (пом. 2), до оформления соответствующих документов и ее фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 2 месяцев, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий В.И. Митрофанов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ