Дело № 2-3551/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 год Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Джаримок З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Универсал» об обязании произвести работы по рекультивации участка земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Прокурор Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Универсал» об обязании произвести работы по рекультивации участка земель сельскохозяйственного назначения.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ООО «Универсал», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недрах. Установлено, что ООО «Универсал» осуществляет свою деятельность по добыче суглинков Новоплатнировского месторождения муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края. Участок расположен в 2,5 км к северо-востоку от окраины ст. Новоплатнировской Ленинградского района Краснодарского края. Прокуратурой района совместно со старшим инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора проведена проверка ООО «Универсал», в ходе которой установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором осуществляется деятельность ООО «Универсал» по добыче полезных ископаемых (глины), относится к землям категории сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок, находится в государственной собственности Краснодарского края, несмотря на это ООО «Универсал» ведет добычу полезных ископаемых (глины), не имея для этого прав. Приказ вынесенный Министерством природных ресурсов Краснодарского края «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» права пользования участком недр местного значения Новоплатнировское местонахождение МО Ленинградский район Краснодарского карая с целью добычи суглинков» не дает право использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Кроме того установлено, что на указанном земельном участке не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, направленные на поверхностное улучшение почвенного ландшафта, не выполнены обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние. С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил запретить ООО «Универсал» и иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенном в 2,5 км. к северо-востоку от окраины ст. Новоплатнировской Ленинградского района Краснодарского края, для добычи полезных ископаемых до установления указанному земельному участку категории и вида разрешенного использования, позволяющего осуществлять недропользование; возложить на ООО «Универсал» обязанность в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в 2,5 км. к северо-востоку от окраины ст.Новоплатнировской Ленинградского района Краснодарского края, а также привести в соответствии с согласованным и утвержденным «Проектом рекультивации комплекс технических и биологических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование.

В судебном заседании помощник прокурора Карасунского внутригородского округа г. Краснодар ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Универсал», по доверенности, ФИО2, генеральный директор ООО «Универсал», на основании приказа, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Южное межрегиональное Управление Россельхознадзора, по доверенности, ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором исковое заявление считает законным, обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации МО Ленинградский район, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению в части. 

Судом установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка деятельности ООО «Универсал», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о недрах. 

ООО «Универсал» осуществляет свою деятельность по добыче суглинков Новоплатнировского месторождения муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края. Участок расположен в 2,5 км к северо-востоку от окраины ст. Новоплатнировской Ленинградского района Краснодарского края. Прокуратурой района совместно со старшим инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора проведена проверка ООО «Универсал», в ходе которой установлено: земельный участок с кадастровым номером №, на котором осуществляется деятельность ООО «Универсал» по добыче полезных ископаемых (глины), относится к землям категории сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Данный земельный участок, находится в государственной собственности Краснодарского края, несмотря на это ООО «Универсал» ведет добычу полезных ископаемых (глины), не имея для этого прав. Приказ, вынесенный Министерством природных ресурсов Краснодарского края «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» права пользования участком недр местного значения Новоплатнировское местонахождение МО Ленинградский район Краснодарского карая с целью добычи суглинков» не дает право использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № зарегистрировано за Краснодарским краем №.10.2019.

ООО «Универсал» является владельцем лицензии на право пользования недрами серия КРД № 81022 ТЭ с целевым назначением: для добычи суглинков Новоплатнировского месторождения МО Ленинградский район Краснодарского края; местоположение участка недр: в 2,5 км к северо-востоку от северо-восточной окраины ст. Новоплатнировская Ленинградского района Краснодарского края. Лицензия зарегистрирована Министерством природных ресурсов Краснодарского края 20.12.2018 г. №1022.

Согласно Акту обследования земельного участка №544 от 17.12.2019 ГКУ КК «Кубаньземконтроль», при проведении обследования земельного участка с кадастровым номером № площадью 164240 кв.м. в Ленинградском районе Краснодарского края на части указанного земельного участка ООО «Универсал» ранее произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы и его складирование на земельном участке, а также проводились работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых. На момент обследования работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых не ведутся. Представителем ООО «Универсал» представлены лицензия на право пользования недрами серия КРД № 81022 ТЭ сроком до 20.12.2043, технический проект разработки и рекультивации Новоплатнировского месторождения суглинков на территории МО Ленинградский район Краснодарского края. По результатам данного обследования земельного участка установлено: имеются признаки самовольного занятия ООО «Универсал» части земельного участка площадью 19282,4 кв.м, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ; имеются признаки использования ООО «Универсал» части земельного участка площадью 19282,4 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ; на части земельного участка площадью 19282 кв.м имеются признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.6 ч.1 КоАП РФ.

Согласно объяснениям генерального директора ФИО3 Обществу предоставлена лицензия КРД № 81022 ТЭ с целевым назначением: для добычи суглинков Новоплатнировского месторождения МО Ленинградский район Краснодарского края. В соответствии с условиями пользования недрами Общество выполнило следующие мероприятия. Разработан и согласован в установленном порядке «Технический проект разработки и рекультивации Новоплатнировского месторождения МО Ленинградский район Краснодарского края». Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому надзору, технологическому и атомному надзору выдан горноотводный акт, определяющий уточненные границы горного отвода. Кроме этого, обществом разработан проект рекультивации нарушенных земель и направлен на согласование в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 77 указанного закона, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании п. 1 ст. 78 вышеназванного закона Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, при этом согласно п.1 ч.3 ст. 6 указанного закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с п.1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Кроме этого, на указанном земельном участке не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, направленные на поверхностное улучшение почвенного ландшафта, не выполнены обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние.

Выявленное является нарушением п.п.1, ч.2, ч.4 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, нарушением ст.8 Федерального закона №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.5-п.26 постановления Правительства 800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлен разработанный и согласованный проект рекультивации земельного участка с кадастровым № на территории МО Ленинградский район Краснодарского края, который в соответствии с решение экспертной комиссии по осуществлению государственной экспертизы землеустроительной документации при управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, был принят в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Также получено одобрение указанного проекта департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на ООО «Универсал» обязанности разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в 2,5 км. к северо-востоку от окраины ст. Новоплатнировской Ленинградского района Краснодарского края.

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлены разработанный и согласованный в установленном законом порядке «Технический проект разработки и рекультивации Новоплатнировского месторождения суглинков на территории МО Ленинградский район Краснодарского края»; оформлены в установленном порядке документы, определяющие уточненные границы горного отвода. Границы участка с кадастровым номером № соответствуют границам лицензионной площади и совпадают с уточненными границами горного отвода Новоплатнировского месторождения суглинков.

6 мая 2020 г. ООО «Универсал» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, энергетики, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (земли промышленности) для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с ответом департамента от 04.06.2020 г. № в результате рассмотрения представленных материалов подготовлен проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О переводе земельного участка в Ленинградском районе», который в настоящее время находится на согласовании. 

Суд на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенном суд пришел к выводу об использовании ООО «Универсал» земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием, в связи с чем считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Универсал» об обязании произвести работы по рекультивации участка земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить в части.

Запретить ООО «Универсал» и иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенном в 2,5 км. к северо-востоку от окраины ст. Новоплатнировской Ленинградского района Краснодарского края, для добычи полезных ископаемых до установления указанному земельному участку категории и вида разрешенного использования, позволяющего осуществлять недропользование.

Возложить на ООО «Универсал» обязанность в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с согласованным и утвержденным «Проектом рекультивации комплекс технических и биологических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 28.09.2020.

Судья: 

Дело № 2-3551/20