Дело №12-117/2020 

Поступило 05.03.2020 г.

УИД №54MS0072-01-2020-000006-97

Судья Богер А.А. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области (633010, 

<

...>) в составе:

председательствующего судьи Агеевой Н.В., 

при секретаре Кирьяновой С.В.,

рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска (далее по тексту МКУ «УЖКХ» г.Бердска) на постановление мирового судьи 1 судебного участка судебного района г.Бердска Новосибирской области от 25.02.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении МКУ «УЖКХ» г.Бердска, юридический адрес: 

<

данные изъяты>, суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Бердска Новосибирской области №5-23/2020-1 от 25.02.2020 года МКУ «УЖКХ» г.Бердска признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание, с применением ст. 3.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКУ «УЖКХ» г.Бердска ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Бердска Новосибирской области от 25.02.2020 отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Рассматриваемые предписания и составленные на основании них протоколы – являются однородными и содержат одни и те же замечания и нарушения, и по ним не может быть назначено два отдельных наказания. Должностные лица ФИО2 Росрыболовства злоупотребляют должностными полномочиями и возможностью привлечения к ответственности за неисполнение требований должностного лица, и под видом этого, фактически, многократно привлекают к ответственности за несоблюдение ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 №380.

Выводы суда о том, что предписания выдавались на основании различных актов проверок, правонарушения о неисполнении указанных предписаний зафиксированы различными актами, в связи с чем, предписания не являются однородными, основаны на неверном толковании обстоятельств дела, так как конечный результат предписаний должен был быть выражен в одном и том же виде, к одному и тому же сроку.

Поскольку субъективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом, при этом МКУ «УЖКХ» г.Бердска не имело умысла не исполнять предписания, наоборот, приняло всё возможное с целью исполнения предписаний.

08.11.2019 в адрес ФИО2 Росрыболовства направлена соответствующая заявка о согласовании, на которую получено предварительное уведомление о ходе ее рассмотрения.

Представитель МКУ «УЖКХ» г.Бердска Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, направленной по адресу юридического лица, надлежащим образом доставленной, что подтверждается почтовым уведомлением Почты России. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, предоставив возражения на жалобу, согласно которым, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Согласно представленных возражений, начальник отдела ФИО3 Росрыболовства указывает, что при вынесении решения по данному делу судьей нормы действующего законодательства РФ применены верно, и верно определены обстоятельства имеющие значение для дела, вынесено правильное решение.

МКУ «УЖКХ» г.Бердска не выполнило в срок до 01.12.2019 года предписание №14-08/19 об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от 10.06.2019 выданное по результатам проведенной внеплановой документарной проверки (приказ №05-39/194 от 02.12.2019).

Судом верно определено, что предписание №14-05/19 от 25.04.2019 и предписание №14-08/19 от 10.06.2019 и составленные на основании их протоколы, имеют разные события и составы административных правонарушений.

Заявка о согласовании деятельности получена ФИО2 Росрыболовства по истечении срока исполнения предписания, тогда как срок установлены законом по рассмотрению указанной заявки не превышает 30 дней. 

Судом правильно дана оценка бездействия МКУ «УЖКХ» г.Бердска, материалы дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о принятии МКУ «УЖКХ» г.Бердска своевременных и достаточных мер по устранению недостатков, на которые указало ФИО3 Росрыболовства при отказе в согласовании деятельности

Таким образом, Ордынский отдел ФИО2 Росрыболовства считает, что вина МКУ «УЖКХ» г.Бердска в невыполнении в установленный срок законного предписания №14-08/19 об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от 10.06.2019 полностью доказана, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений нет. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно части 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. №380, определены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.

Правила согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. №384.

На балансе МКУ "УЖКХ" состоит сеть ливневых канализаций г.Бердска. 

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МКУ "УЖКХ" г.Бердска проведенной на основании приказа Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 05-39/59 от 24.04.2019, составлен акт проверки №14/05-39/59/19 от 10.06.2019, согласно которому выявлены следующие нарушения:

МКУ "УЖКХ" осуществляет сброс сточных вод в Бердский залив Новосибирского водохранилища на выпуске №1 МКУ "УЖКХ" не имея положительного заключения ФИО2 Росрыболовства о согласовании данной хозяйственной деятельности;

МКУ "УЖКХ" осуществляет сброс сточных вод в р.Раздельная на выпуске №2 МКУ "УЖКХ" не имея положительного заключения ФИО2 Росрыболовства о согласовании данной хозяйственной деятельности;

МКУ "УЖКХ" осуществляет сброс сточных вод в р.Шадриха на выпуске №3 МКУ "УЖКХ" не имея положительного заключения ФИО2 Росрыболовства о согласовании данной хозяйственной деятельности;

МКУ "УЖКХ" осуществляет сброс сточных вод в Бердский залив Новосибирского водохранилища на выпуске №1 МКУ "УЖКХ" не имея положительного заключения ФИО2 Росрыболовства о согласовании данной хозяйственной деятельности.

10.06.2019 заместителем начальника Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 Росрыболовства, по результатам рассмотрения Акта проверки №14/05-39/59/19 от 10.06.2019 в отношении МКУ "УЖКХ" принято решение о выдаче предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, в связи с чем 10.06.2019 МКУ "УЖКХ" выдано предписание №14-08/19 и установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01 декабря 2019 года. Предписание получено представителем МКУ "УЖКХ" по доверенности ААА 10.06.2019, что подтверждается ее подписью в данном предписании. 

В период с 06.12.2019 по 27.12.2019 должностными лицами Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 Росрыболовства проведена внеплановая проверка МКУ "УЖКХ" на основании приказа ФИО2 Росрыболовства №05-39/194 от 02.12.2019, в том числе с целью проверки выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Согласно акта проверки №14/05-39/194/19 от 27.12.2019 по результатам проведения проверки МКУ "УЖКХ" установлено, что по состоянию на 27.12.2019 выданное МКУ "УЖКХ" Предписание №14-08/19 от 10.06.2019 до 01 декабря 2019 не выполнено, а именно: не получено согласование деятельности с ФИО2 Росрыболовства при сбросе сточных вод на выпусках МКУ "УЖКХ" №1, 2, 3, 4. 

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка судебного района города Бердска Новосибирской области №5-23/2020-1 от 25.02.2020 МКУ «УЖКХ» г. Бердска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей, в связи с тем, что МКУ «УЖКХ» г. Бердска, будучи обязанным в срок до 01.12.2019 года исполнить Предписание №14-08/19 от 10.06.2019 г., выданное должностным лицом Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, т.е. органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), не исполнило в установленный срок – до 01.12.2019г. предписание, по условиям которого необходимо было: получить согласование деятельности с ФИО2 Росрыболовства при сбросе сточных вод на выпусках № 1,2,3,4 МКУ «УЖКХ» в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384. 

Согласно акту проверки №14/05-39/194/19 от 27.12.2019, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, надзора, органов муниципального контроля: по состоянию на 27 декабря 2019 года, выданное МКУ «УЖКХ» г. Бердска Предписание №14-08/19 от 10.06.2019 г., «о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среды их обитания» до 01 декабря 2019 года не выполнено, а именно: не получено согласование деятельности с ФИО2 Росрыболовства при сбросе сточных на выпусках МКУ «УЖКХ» №1 (Бердский залив Новосибирского водохранилища), 2 (река Раздельная), 3 (река Шадриха), 4 (Бердский залив Новосибирского водохранилища).

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор. Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Вина МКУ «УЖКХ» г.Бердска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении исследованными в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушении УР №101287 от 27.12.2019, составленным в присутствии представителя МКУ "УЖКХ" по доверенности ФИО4 в котором изложены все обстоятельства совершенного МКУ «УЖКХ» г.Бердска административного правонарушения. 

Доводы заявителя изложенные в жалобе, что выводы мирового судьи о том, что предписания выдавались на основании различных актов проверок, правонарушения о неисполнении указанных предписаний зафиксированы различными актами, в связи с чем, предписания не являются однородными, основаны на неверном толковании обстоятельств дела, так как конечный результат предписаний должен был быть выражен в одном и том же виде, к одному и тому же сроку, суд считает не состоятельными, поскольку указанные доводы были предметом рассмотрения мирового судьи, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом постановлении суда. Мировой судья обоснованно указал, что предписания №14-08/19 от 10.06.2019 и №14-05/19 от 25.04.2019 не являются однородными, вышеуказанные предписания выдавались на основании разных актов проверки юридического лица акт проверки №14/05-39/45/19 от 25.04.2019г. и акт проверки №14/05-39/166/18 от 19.09.2018г.

Предписание №14-08/19 от 10.06.2019г., в соответствии с которым МКУ «УЖКХ» г.Бердска необходимо было получить согласование деятельности с ФИО2 Росрыдобовства при сбросе сточных вод на выпусках МКУ УЖКХ №1,2,3,4 в порядке, предусмотренными Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства..», утвержденных постановлением Правительства РФ от РФ от 30.04.2013 №384 было выдано после проведения иной плановой выездной проверки в отношении МКУ «УЖКХ»г.Бердска в период с 16.05.2019г. по 10.06.2019г. на основании приказа Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24.04.2019г. №5-39/59 на предмет выявления нарушений со стороны МКУ «УЖКХ» г.Бердска требований природоохранного законодательства РФ в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, что следует из материалов данного дела. Согласно ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Из письменных пояснений должностного лица следует, что предыдущая плановая проверка проводилась 21.04.2015г.

По факту выявленных нарушений 10.06.2019г. согласно акта проверки со стороны МКУ «УЖКХ» г.Бердска выявлена деятельность на момент проверки в июне 2019г. по сбросу сточных вод по четырем выпускам ливневой канализации без положительного заключения ФИО2 Росрыболовства о согласовании данной хозяйственной деятельности МКУ «УЖКХ» г.Бердска, в связи с чем МКУ «УЖКХ»г.Бердска выдано предписание №14-08/19 от 10.06.2019г.

Таким образом, нарушения выражаются в не выполнении требований разных предписаний с результатам разных внеплановых документарных проверок исполнения требований предписаний, установлен различный срок исполнения предписаний, правонарушения зафиксированы различными актами, в связи с чем не исполнение указанных предписаний относится к разным событиям, не исполнение указанных предписаний образует самостоятельные административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Основанием к проведению проверки МКУ «УЖКХ» г.Бердска 27.12.2019г. явился иной приказ ФИО2 Росрыболовства от 02.12.2019г. №05-39/194 и проводилась иная внеплановая документарная проверка в отношении МКУ «УЖКХ» г.Бердска согласно иного акта проверки от 27.12.2019г. №14/05-39/194/19 на предмет осуществления мероприятий по контролю и надзору ФИО2 Росрыболовства за исполнением ранее выданного предписания №14-08/19 от 10.06.2019г., что согласуется с ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Таким образом, имеют место разные события административных правонарушений по вышеуказанным делам, находящимся в производстве мирового судьи 1 судебного участка судебного района г.Бердска, предписания выдавались на основании различных актов проверки юридического лица по результатам различных документарных проверок, правонарушения о неисполнении указанных предписаний зафиксированы различными актами, актом проверки от 27.12.2019г. №14/05-39/194/19 и актом проверки от 27.12.2019г. №14/05-39/197/19, таким образом рассматриваемые предписания (№14- 08/19 от 10.06.2019г. и №14-05/19 от 25.04.2019 г.) не являются однородными и МКУ «УЖКХ» г.Бердска обоснованно вменено по вышеуказанным делам об административном правонарушении совершение самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, что не противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что МКУ «УЖКХ» г.Бердска не имело умысла не исполнять предписание, а наоборот, приняло всё возможное с целью исполнения предписания, а именно 08.11.2019 в адрес ФИО2 Росрыболовства направлена соответствующая заявка о согласовании, на которую получено предварительное уведомление о ходе ее рассмотрения, суд считает не состоятельным, поскольку субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла, основаны на неправильном толковании норм права. Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

Судом установлено, что МКУ "УЖКХ" 08.11.2019 направило заявку в ФИО3 Росрыболовства о согласовании деятельности, то есть в срок менее 30 дней до истечения срока установленного предписанием, тогда как срок установленный законом по рассмотрению указанной заявки не превышает 30 суток. При этом МКУ "УЖКХ" был предоставлен достаточный срок для устранения всех нарушения, а именно более 5 месяцев, вместе с тем, МКУ "УЖКХ" не представило суду доказательств подтверждающих невозможность принятием МКУ "УЖКХ" своевременных и достаточных мер по устранению недостатков указанных в предписании №14-08/19.

В соответствии с п.12 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доказательств того, что МКУ «УЖКХ» обращалось в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок предписания, не имеется.

Кроме того, из материалов дела установлено, что данная заявка МКУ "УЖКХ" о согласовании деятельности ФИО2 Росрыболовства так и не была согласована и 27.12.2019 МКУ "УЖКХ" выдано новое предписание №14-25/19 о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания. 

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, указано, по каким именно основаниям мировой судья пришел к выводу о виновности МКУ «УЖКХ» г. Бердска.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности МКУ «УЖКХ» г.Бердска в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности МКУ «УЖКХ» г.Бердска не имеется.

Учитывая изложенное, доводы представителя МКУ «УЖКХ» г.Бердска изложенные в жалобе, а также приведенные в судебном заседании, являются необоснованными.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Административное наказание назначено МКУ "УЖКХ" г.Бердска в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судом правомерно были учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем назначил справедливое наказание.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 25.02.2020, основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права. В жалобе и в судебном заседании не приведено доводов, опровергающих выводы мирового судьи о наличии в действиях МКУ «УЖКХ» г.Бердска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области по делу об административном правонарушении №5-23/2020-1 от 25 февраля 2020 года, которым Муниципальное казенное учреждение «Управление Жилищно-коммунального хозяйства» г.Бердска признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. 

Решение суда вступает в законную силу со дня провозглашения, может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Н.В. Агеева