Дело №12-116-2017 

РЕШЕНИЕ

 

г.Мариинск 17 августа 2017 года

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление 

<

...> от 

<

...> старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Мариинский городской суд. Жалоба мотивирована тем, что на балансе МВК имеется две водозаборные скважины, одна из которых зарезервирована, вторая используется для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой МВК. Добыча подземных вод МВК осуществляется на основании лицензии 

<

...> от 

<

...>, согласно лицензионного соглашения (приложения к лицензии) МВК необходимо оборудовать скважину прибором для учета подземных вод, замера уровня и отбора проб воды, который не установлен до настоящего времени по причине отсутствия бюджетного финансирования. В соответствии с п.2 ст.161 БК РФ «Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетных смет». Также в статье 6 БК РФ даются расшифровки следующим понятиям: денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Частью 2 ст.2.1 КРФоАП установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УПК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации», а в соответствии с п.6 ст.99 УИК РФ несовершеннолетним осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, в данном случае, организация помывки осужденных, обеспечение питьевой водой, т.д., - как следствие. Также просят суд учесть и то, что МВК впервые совершенно административное правонарушение, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера донное административное правонарушение не повлекло. Просит отменить данное постановление.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административное ответственности ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской область Крикавцова Н.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление отменить. В случае отказа в удовлетворении жалобы просила снизить размер штрафа.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинов И.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, из представленного отзыва на жалобу усматривается, что ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области подана жалоба на постановление о назначении административного наказания от 

<

...> 

<

...> в виде штрафа по ч.2 ст.7.3 КРФоАП в минимальном размере 300000 рублей, в которой ВК просит постановление отменить. Частью 2 ст.7.3 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Субъектами правонарушения являются недропользователи, осуществляющие пользование недрами на основании лицензии. Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление им в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока для соблюдения владельцем заранее оговоренных условий. Согласно ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Материалами административного дела установлено, что Воспитательная колония осуществляет пользование недрами с целью добычи поземных вод на основании Лицензии 

<

...> (дата государственной регистрации 

<

...>), срок окончания лицензии 

<

...>. К лицензии прилагается Лицензионное соглашение, которое является неотъемлемой частью Лицензии на право пользования недрами. В лицензионном соглашении указаны условия обязательные для исполнения Воспитательной колонией. Воспитательная колония по состоянию на 

<

...> не утвердила в установленном порядке проект зон санитарной охраны, Воспитательная колония не ведет замеры уровня подземных вод раз в месяц, скважины не оборудованы прибором учета уровня подземных вод, величина водоотбора в журнале учета водопотребления должна проводится раз в 10 суток, а воспитательная колония проводит учет 1 раз в месяц, что является длящемся нарушением пп.е) п.4.1.1, пп.а),б),ж),г),и) п.4.2, пп.г) п.4.1.1 Лицензионного соглашения, ст.ст.11,22 закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах». Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Воспитательной колонии объективной возможности для соблюдения требований законодательства о недрах, условий действия Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в ходе рассмотрения дела юридическим лицом не представлено, что свидетельствует о наличии вины Воспитательной колонии применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КРФоАП. Угроза охраняемым общественным отношениям связана с пренебрежением юридического лица в течение длительного периода времени к требованиям публичного права. Воспитательная колония осуществляла пользование недрами с целью добычи поземных вод в отсутствии, утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны; не проводила замеры уровня поземных- вод раз в 1 месяц, скважины не оборудованы прибором учета уровня поземных вод; не вела учет водоотбора раз в 10 суток, что приводит к бесконтрольному пользованию недрами при добыче поземных вод представляет существенную угрозу общественным интересам. Юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа по ч.2 ст.7.3 КРФоАП в минимальном размере 300000 рублей в пределах санкций, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение. Учитывая изложенное, считают постановление о назначении административного наказания от 

<

...> 

<

...>, вынесенное в отношении ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области по ч.2 ст.7.3 КРФоАП соответствует требованиям действующего законодательства и не подлежит отмене.

Суд, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в части.

В соответствии со ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.7.3 КРФоАП пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей 

<

...>

Из протокола 

<

...> об административном правонарушении в отношении ФКУ «Мариинская ВК» ГУФСИН по Кемеровской области от 

<

...> усматривается, что в ходе проведения проверки установлено, что Воспитательная колония осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>. Воспитательная колония осуществляет пользование недрами с целью добычи поземных вод на участке недр «Колония», расположенном на территории Мариинского муниципального района 

<

...>. Участок недр включает две водозаборные скважины 

<

...> Вид пользования недрами – добыча поземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой. Право пользования недрами осуществляется на основании лицензии 

<

...> (дата государственной регистрации 

<

...>), срок окончания лицензии 

<

...>. К лицензии прилагается Лицензионное соглашение, которое является неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами. Воспитательная колония при пользовании недрами в 2016 году с целью добычи подземных вод на основании лицензии КЕМ 01786 ВЭ не представляло отчетность в срок до 

<

...> допустив тем самым по состоянию на 

<

...> нарушение условий, установленных лицензией, что является нарушением п.6.2 Лицензионного соглашения, ст.22 Закона РФ от 

<

...> 

<

...> «О недрах». Воспитательная колония при пользовании недрами в 2016 году, а также в период с 

<

...> по 

<

...> с целью добычи подземных вод на основании лицензии 

<

...> не утвердила в установленном порядке проект зон санитарной охраны, что по состоянию на 

<

...> является нарушением пп.а), и), п.4.2, пп.г) п.4.1.1, пп.и) 4.2. Лицензионного соглашения, ст.22 закона РФ от 

<

...> 

<

...> «О недрах». Воспитательная колония не ведет замеры уровня подземных вод раз в 1 месяц, скважины не оборудованы прибором учета уровня подземных вод, величина водоотвода в журнале учета водопотребления должна проводится раз в 10 суток, а воспитательная колония проводит учет 1 раз в месяц, допущенные нарушения по состоянию на 

<

...> являются нарушением пп.а), б), ж), г) п.4.2 Лицензионного соглашения, ст.22 Закона РФ от 

<

...> 

<

...> «О недрах» 

<

...> 

Из приказа о проведении плановой документарной и выездной проверки от 

<

...> 

<

...> усматривается, что приказа провести проверку в отношении ФКУ Мариинска ВК ГУФСИН России по Кемеровской области.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя 

<

...> от 

<

...> усматривается, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области законодательства о недрах:

1.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не предоставила в департамент до 

<

...> результаты производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов (условие действия разрешения), что является нарушением ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

2.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2016 г. допустило превышение установленных нормативов ПДВ, что является нарушением 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не поставило объекты, оказывающие негативное на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4.Пылегазоочистное оборудование (установки очистки газа) ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не зарегистрированы в порядке установленном правилами эксплуатации установок очисти газа, утв. Минхиммашем 

<

...>, проверка на соответствие фактических параметров очистки проектным, а также осмотр для оценки технического состояния в 2016 г, истекшем периоде 

<

...> г. Воспитательной колонией не проводились, что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3.4, п. 3.5, п. 3.6, п. 11.1, п. 11.2 Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем 

<

...>.

5.Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не внесена, что является нарушением ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6.Паспорт на следующие отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) у ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области отсутствуют, А представленные к проверки паспорта на отходы I-IV класса опасности, не полностью соответствуют форме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

7.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на из размещение, что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных, с нарушением условий, установленных лицензией, а именно: не представляло отчетность, связанную с пользованием недрами за 2016 год в соответствии с условиями лицензионного соглашения, проект зон санитарной охраны не утвержден в

установленном порядке, юридическое лицо не ведет замеры уровня подземных вод раз в 1 месяц, I скважины не оборудованы прибором учета уровня подземных вод, величина водоотбора в журнале учета водопотребления должна проводится раз в 10 суток, а воспитательная колония проводит учет 1 раз в месяц, что является нарушением ст. 11, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. а,б,ж п.4.2; п.6.2; п.п.г п.4.1.1 Лицензионного соглашения к Лицензии 

<

...>

Согласно справке 

<

...> ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН Росси по Кемеровской области лимиты бюджетных обязательств на приобретение прибора измерения уровня вод в водозаборной скважине в сумме 75000 рублей из средств федерального бюджета 

<

...> не выделялись.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

По мнению суда, виновность ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения подтверждается всеми вышеуказанными доказательствами, которые составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются относимыми и допустимыми доказательствами.

При указанных обстоятельствах, оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении верно установлено, что вина ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, доказана. 

Однако, по мнению суда, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и тем, что вредных последствий от него наступило, с учетом имущественного и финансового положения ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области, штраф подлежит снижению до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а именно до 150000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление 

<

...> от 

<

...> старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КРФоАП удовлетворить частично.

Постановление 

<

...> от 

<

...> старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 о признании федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа 300000 (триста тысяч) рублей изменить:

снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кемеровский областной суд.

СОГЛАСОВАНО: Судья________________________________________Н.ФИО2