Дело № 2-489/2018

Поступило в суд 18.01.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретарях Сиреевой Е.Е., Шефер Л.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Бердске Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, о назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения с соответствующим заявлением,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к УПФ РФ (ГУ) в г.Бердске НСО о признании незаконным решения от 04.12.2017 г. № 591885/17 не законным и его отмене; включении периодов с 13.03.1981 г. по 30.01.1984 г., с 15.02.1984 г. по 04.06.1984 г., 20.06.1984 г. по 25.12.1984 г., с 27.12.1984 г. по 03.11.1986 г. в качестве аппаратчика гидрометаллурга на «Целинном горно-химическом комбинате», с 04.11.1986 г. по 29.03.1987 г., с 01.04.1987 г. по 12.01.1992 г., с 11.03.1992 г. по 18.08.1995 г., с 22.08.1995 г. по 10.10.1996 г., с 14.10.1996 г. по 11.12.1997 г. в качестве аппаратчика по выщелачиванию в Государственной холдинговой компании «Целинный горно-химический комбинат» работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 04.09.2017 г.. В обоснование требований указано, что 04.09.2017 г. истец обратился в УПФ РФ в г. Бердске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.1 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанная норма предусматривает назначение пенсии мужчине по достижению возраста 50 лет, если он проработал не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах имеет страховой стаж не менее 20 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в 2017 г. не менее 11,4 по перечню профессий и должностей. Истец имеет необходимый стаж на работах с вредными условиями труда, согласно записям в трудовой книжке и архивной справке работал в Целинном горно-химическом комбинате с 13.03.1981 г. в качестве аппаратчика гидрометаллурга в производстве редких металлов, а с 04.11.1986 г. в качестве аппаратчика по разделению редких металлов методом ионного обмена в Государственной холдинговой компании «Целинный горно-химический комбинат». При определении вида работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.1 п. 1 ст.27 указанного ФЗ подлежит применению в соответствии с постановлением правительства РФ от 18.07.2002 г. №537 «Список № 1 производств, работ, профессий, должностей показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.10.1991 г. №10. Фактически истец работал в качестве аппаратчика гидрометаллурга (список № 1 позиция 1020200а-10187) и аппаратчиком выщелачивания (список № 1 позиция 1020200а-10168), и был занят на работах по рудоподготовке, обогащении, окусковании, обжиг руд и нерудных ископаемых. Истец работал полный рабочий день на указанных работах в цехе №4, который входил в структуру Гидрометаллургического завода целинного горно-химического завода. Кроме этого, архивной копией структуры Производственного объединения «Целинный горно-химический комбинат» подтверждается, что в составе указанного объединения находился Гидрометаллургический завод, который осуществлял переработку уран-фосфорных и уран-молибденовых руд. Указанное производство является вредным. Приказом об аттестации рабочих мест от 25.06.1993 №158 было аттестовано рабочее место аппаратчика гидрометаллурга, в количестве 7 человек, которые входили в список №1 позиция 1020200а-10187. Истец работал на указанном предприятии с 13.03.1981 г. по 30.01.1984 г. (02-10-18), с 15.02.1984 г. по 04.06.1984 г. (00-03-20), с 20.06.1984 г. по 25.12.1984 г. (00-06-06), с 27.12.1984 г. по 03.11.1986 г. (01-10-07) в качестве аппаратчика-гидрометаллурга на «Целинном горно-химическом комбинате», 04.11.1986 г. по 29.03.1987 г. (00-04-26), с 01.04.1987 г. по 12.01.1992 г. (04-09-12), с 11.03.1992 г. по 18.08.1995 г. (03-05-08), с 22.08.1995 г. по 10.10.1996 г. (01-10-19), с 14.10.1996 г. по 11.12.1997 г. (01-01-28) в качестве аппаратчика гидрометаллурга по выщелачиванию в Государственной холдинговой компании «Целинный горно-химический комбинат». Однако УПФ РФ в г. Бердске на заявление о назначении досрочной пенсии отказало, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Несмотря на то, что в справке указаны как профессия, так и работа, которая осуществлялась, а также не принято во внимание, что город Степногорск (ранее Казахская ССР) был закрытым и имел только почтовый ящик. Считает, что отказом нарушены права истца на пенсионное обеспечение. В спорный период истец работал именно на вредном производстве (непосредственно занятым в технологическом процессе по переработке урана) в течение полного рабочего дня, без совмещения профессий и отпусков, без сохранения заработной платы. Процесс производства имел непрерывный цикл, и поэтому все сотрудники работали сменным графиком. Таким образом, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, в связи с чем, истец имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 04.09.2017 г.. Истец не явился. Извещен. Его представитель ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Бердске ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что Решением УПФР в г.Бердске от 04.12.2017 №591885/17 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Вопрос о праве на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 рассматривался с учетом следующего. Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в соответствии с нормами Федерального закона №400-ФЗ, частью 3 статьи 2 которого предусматривается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены данным законом, применяются правила международного договора. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на жительство в Российскую Федерацию из Республики Казахстан, регулируется Соглашением государств - участников СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992). В соответствии со статьями 1 и 3 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают. При этом, согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях, гражданам государств—участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. С учетом изложенного, периоды работы на территории Республики Казахстан подлежал включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами Федерального закона №400-ФЗ, при условии, что выполнявшаяся в особых условиях труда работа соответствует условиям (критериям), предусмотренным законодательством Российской Федерации (аналогичные периоды работы в соответствии с российским законодательством дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости), а также при условии подтверждения: компетентным органом, что по законодательству Республики Казахстан приобретенный гражданином на территории данного государства трудовой стаж учитывается при установлении права на пенсию на льготных основаниях. С 01.01.1998 вступил в силу Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 №136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», нормами которого был отменен институт досрочных пенсий. Периоды работы до 01.01.1998 могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по российскому законодательству при их соотнесении с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и надлежащим подтверждением компетентными органами Республики Казахстан. Согласно раздела II «Агломерация и обогащение» дополнение к Списку №1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются «Аппаратчики выщелачивания». В соответствии с разделом II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых» Списка №1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются «Аппаратчики выщелачивания» (позиция 1020200а-10168) и «Аппаратчики - гидрометаллурги, занятые на автоклавах и выщелачивании» (позиция 1020200а-10187). Для предоставления пенсионных льгот по указанной позиции Списка №1 требуется документальное подтверждение занятости в течение полного рабочего на автоклавах и выщелачивании. Согласно записи в трудовой книжке и архивной справке от 08.06.2016 №ФЛ-Б-30/04-11, ФИО1 в период с 13.03.1981 г. по 30.01.1984 г. (02-10-18); с 15.02.1984 г. по 04.06.1984 г. (00-03-20); с 20.06.1984 г. по 25.12.1984 г.(00-06-06); с 27.12.1984 г. по 03.11.1986 г. (01-10-07) работал в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в производстве редких металлов цеха №4 на Химико-гидрометаллургическом заводе Целинного горно-химического комбината и в период с 04.11.1986 г. по 29.03.1987 г. (00-04-26); с 01.04.1987 г. по 12.01.1992 г. (04-09-12); с 11.03.1992 г. по 18.08.1995 г. (03-05-08), с 22.08.1995 г. по 10.10.1996 г. (01-10-19), с 14.10.1996 по 11.12.1997 г. (01-01-28) в качестве аппаратчика по разделению редких металлов методом ионного обмена цеха №4 отд.2 на Химико-гидрометаллургическом заводе Целинного горно-химического комбината. В Порядке подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвигия России от 31.03.2011 №258н, закреплено, что справка, выдаваемая в подтверждение характера работы и других факторов, может быть выдана работодателем (в случае ликвидации работодателя правопреемником, располагающим первичными документами ликвидированной организации) или государственными архивными органами на основании первичных документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы заявителя на конкретных работах или в определенных условиях. Справка должна содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество лица, которому выдается справка, число, месяц и год рождения, место работы, наименование профессии, в которой осуществлялась работа, а также основание выдачи справки (ссылка на первичные документы, имеющиеся в распоряжении организации, выдающей справку, подтверждающие необходимые сведения) с указанием их реквизитов (наименование, когда и кем утверждены, а также за какой период имеются в наличии указанные документы). При отсутствии первичных документов, содержащих необходимую информацию, оснований для выдачи справки не имеется. Из представленной Архивной справки от 08.06.2016 №ФЛ-Б-30/04-11, нельзя сделать вывод о занятости ФИО1 в течение полного рабочего дня на автоклавах и выщелачивании. Согласно части 9 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Частью 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ определено, что в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, но не более чем на три месяца. В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ, правила проведения проверок документов устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Соответствующие Правила утверждены приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н (далее Правила обращения от 17.11.2014). Положениями пункта 34 Правил обращения от 17.11.2014 предусмотрено, что по истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока восстанавливается, соответственно, решение принимается на основании документов, имеющихся в распоряжении пенсионного органа на указанный момент. УПФР в г.Бердске Новосибирской области было вынесено решение о проведении документальной проверки факта льготной работы ФИО4, путем направления запроса в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Акмолинской области, срок рассмотрения заявления приостановлен до завершения проверки, но не более чем на три месяца. В связи с истечением трех месяцев и неполучением необходимых документов заявление о назначении пенсии рассмотрено по имеющимся документам. В стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были включены следующие спорные периоды: с 13.03.1981 г. по 30.01.1984 г. (02-10-18); с 15.02.1984 г. по 04.06.1984 г. (00-03-20); с 20.06.1984 г. по 25.12.1984 г. (00-06-06); с 27.12.1984 г. по 03.11.1986 г. (01-10-07) в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в производстве редких металлов цеха №4 на Химико-гидрометаллургическом заводе Целинного горно-химического комбината, с 04.11.1986 г. по 29.03.1987 г. (00-04-26); с 01.04.1987 г. по 12.01,1992 г. (04-09-12); с 11.03.1992 г. по 18.08.1995 г. (03-05-08), с 22.08.1995 г. по 10.10.1996 г. (01-10-19), с 14.10.1996 по 11.12.1997 г. (01-01-28) в качестве аппаратчика по разделению редких металлов методом ионного обмена цеха №4 отд.2 на Химико-гидрометаллургическом заводе Целинного горно-химического комбината, так как не подтверждена занятость на автоклавах и выщелачивании. Согласно представленного истцом Перечня должностей и профессий рабочих, которым предоставляются государственные пенсии на льготных основаниях и в льготных размерах по ГМЗ ЦГХК (по Спискам 1956 г.), право на льготное пенсионное обеспечение установлено Аппаратчикам по разделению редких и благородных металлов методом ионного обмена и Аппаратчикам-гидрометаллургам в производстве редких металлов Отделения №2 со ссылкой на дополнение к Списку №1 Раздел II. Однако указанные профессии не соответствуют Дополнению к Списку №1 раздела II «Агломерация и обогащение», так как в нем предусмотрена профессия «Аппаратчик выщелачивания». В обоснование заявленных требований, истец ссылается также на Перечень рабочих мест, профессий и должностей работникам которых устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по подразделениям ПО ЦГХК (далее - Перечень). Данное доказательство не может быть принято, так как в Структуру Производственного объединения «Целинный горно-химический комбинат» входят, как Рудоуправление №1, так и Гидрометаллургический завод. В Перечне указаны аппаратчики-гидрометаллурги Рудоуправления №1. Информация о том, какие работники Гидрометаллургического завода имеют право на досрочное пенсионное обеспечение, в Перечне отсутствует. Кроме того, для аппаратчиков-гидрометаллургов в Перечне указан подраздел 12402000-10187, Списка №1, что не соответствует Списку №1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, поскольку правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются «Аппаратчики - гидрометаллурги, занятые на автоклавах и выщелачивании» (позиция 1020200a-10187). В соответствии с нормативными документами, регулирующими порядок применения Списков №1 и №2, а также правилами исчисления стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости (Разъяснение № 5, утвержденное постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516), право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется при условии выполнения работы в условиях, предусмотренных Списками №1 или №2, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). ФИО1 не представил документы, подтверждающие занятость полный рабочий день во вредных условиях труда за спорные периоды. В вышеперечисленных архивных справках данная информация отсутствует. Кроме того, согласно справке №ЮЛ-Б-48/04-09 от 19.10.2017 г., выданной КГУ «Государственный архив города Степногорска» Управления архивов и документации Акмолинской области, в период с июля 1985 г. по сентябрь 1985 г., ноябрь 1985 г. и апрель 1986 г. в заработную плату ФИО1 включена оплата за совместительство. Согласно Архивной справке №ФЛ-Б-31/04-11 от 08.06.2016 г., у истца отсутствуют начисления заработной платы, без указания причины, за февраль 1997 года. Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Считают, что не подлежит удовлетворению требование истца о назначении и выплате пенсии с 04.09.2017 г., так как согласно п.32 постановления №30 от 11.12.2012 г., суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган, только в том случае, если ему было отказано необоснованно. В соответствии с пп. «а» п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31 п.7 части 1 статьи 32. статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»). ФИО1 в нарушении п.12 вышеуказанного Перечня при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не представил документы, подтверждающие занятость на работах, предусмотренных Списком №1. 

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12..2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», пунктом 1 которого предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются: Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на жительство в Российскую Федерацию из Республики Казахстан регулируется Соглашением государств - участников СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В соответствии со статьями 1 и 3 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают. При этом в пункте 2 статьи 6 Соглашения сказано, что для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях, гражданам государств—участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. 

В связи с чем периоды работы на территории Республики Казахстан подлежал включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с нормами Федерального закона №400-ФЗ, при условии, что выполнявшаяся в особых условиях труда работа соответствует условиям (критериям), предусмотренным законодательством Российской Федерации (аналогичные периоды работы в соответствии с российским законодательством дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости), а также при условии подтверждения компетентным органом, что по законодательству Республики Казахстан приобретенный гражданином на территории данного государства трудовой стаж учитывается при установлении права на пенсию на льготных основаниях. 

С 01.01.1998 вступил в силу Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 №136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», которым отменен институт досрочных пенсий. В связи с чем периоды работы до 01.01.1998 могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по российскому законодательству при их соотнесении с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и надлежащим подтверждением компетентными органами Республики Казахстан.

Согласно трудовой книжки истца 02.02.1981 он был переведен на постоянную работу учеником аппаратчика Гидрометаллургического завода Целинного горно-химического комбината (далее – ЦГХК) (л.д.10). 13.03.1981 г. ему установлен третий разряд аппаратчика. 15.09.1981 г. установлен четвертый разряд аппаратчика, 01.09.1982 г. – пятый разряд, 04.11.1986 г. – шестой разряд аппаратчика. 12.12.1997 г. назначен бригадиром бригады. 30.04.1999 г. уволен в порядке перевода в ХГМЗ.

Из архивной справки от 08.06.2016 г. №ФЛ-Б-30/04-11 (л.д.14) следует, что по личному составу Химико-гидрометаллургического завода АООТ «Целинный горно-химический комбинат» за 1981-1999 годы имеются сведения о работе ФИО1. Так Приказом от 20.03.1981 г. №221-лс ФИО1 аппаратчику-гидрометаллургу в производстве редких металлов цеха №4 участка №2 с 13.03.1981 г. установлен третий разряд; приказом от 23.09.1981 г. №742-лс с 15.09.1981 г. аппаратчику-гидрометаллургу ФИО1 установлен четвертый разряд; приказом от 07.09.1982 г. №641-лс с 01.09.1982 – пятый разряд; приказом от 05.11.1986 г. №828-лс аппаратчику по разделению редких металлов методом ионного обмена цеха №4 отд.2 ФИО1 установлен шестой разряд.

Согласно архивной справки №ЮЛБ-29/04-09, Гидрометаллургический завод входил в структуру Производственного объединения «Целинный горно-химический комбинат», осуществлял переработку уран-фосфорных и уран-молибденовых руд (л.д.29-30). При этом ПО «ЦГХК» находился в подчинении Министерства промышленности Республики Казахстан.

Из архивной справки от 08.06.2016 №ФЛ-Б-30/04-11 (л.д.14-15) в части переименования следует, что Дирекция строящегося Северо-Казахстанского комбината находилась в подчинении Главного управления горного оборудования, согласно приказа Министерства среднего машиностроения СССР от 17.05.1956 г.. Приказ №Р-01 от 07.01.1992 г. о переименовании комбината в ПО «ЦГХК» издан уже Министерством Промышленности Казахской ССР. Из чего следует, что в период с 1956 по 1992 г. предприятие было передано в ведение Министерства промышленности КазССР. 

Из той же справки следует, что в соответствии с указанием Министра на базе химико-гидрометаллургического завода Целинного горно-химического комбината с 01.11.1970 создается два завода: гидрометаллургический и химический.

В структуре Гидрометаллургического завода ЦГХК по состоянию на 1988 г. входило несколько цехов, в том числе цех №4 (л.д.27-28), в котором работал истец.

Согласно представленного Перечня должностей и профессий рабочих, которым предоставляются государственные пенсии на льготных условиях и в льготных размерах по ГМЗ ЦГКХ (разработанного на основании Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением СМ СССР от 22.08.1956 г. №1173 и дополнений к нему), составленного 26.03.1981 (л.д.17-21), в цехе №4, отд.№2 (л.д.20) значится аппаратчик по разделению редких и благородных металлов методом ионного обмена, осуществляющий ведение процесса ионообменного разделения редких металлов, управление работой сорбционной установки (п.20) и аппаратчик-гидрометаллург в производстве редких металлов, осуществляющий ведение процесса выщелачивания и разложения исходного сырья в реакторах, пачуках, автоклавах и осаждения концентратов редких металлов (п.21).

Исходя из представленного перечня, занятость во вредных условиях труда составляет полный рабочий день. При этом право на льготную пенсию данных работников отнесено к Списку №1.

Согласно Перечня от 03.12.1987 г. должностей и профессий рабочих, которым предоставляется государственная пенсия на льготных условиях и в льготных размерах по Целинному горно-химическому комбинату (л.д.105-108), цех №4 осуществлял процессы сорбционного концентрирования, экстракции, реэкстракции и получением ГП). Аппаратчик-гидрометаллург, отнесенный к рабочим профессиям, как в первом, так и во втором отделениях цеха занимался ведением процессов осаждения концентратов редких металлов и фильтрации, управление работой оборудования, чисткой и заменой фильтр-полотна, отбором проб. Аппаратчик по разделению редкоземельных металлов (передел экстракции) занимался ведением процессов экстракции, реэкстракции, кристаллизации; управление работой оборудования; контролем и регулированием параметров процесса; отбором проб. Аппаратчик по разделению редкоземельных элементов (сорбционный передел отд.1 и отделения 2), осуществлял ведение процесса ионообменного разделения редких металлов; управление работой сорбционной аппаратуры; контролем и регулированием параметров процесса; отбором проб; дозировкой сорбента.

Право на льготы данных работников данным Перечнем также отнесено к Списку №1. Занятость во вредных условиях труда составляет полный рабочий день.

Из пояснительной записки к аттестации рабочих мест по условиям труда в подразделениях по ЦГХК, проведенной на 01.06.1993 г., следует, что работники подразделений имеют право на льготное пенсионное обеспечение как по Списку №1, так и по Списку №2 (л.д.98).

В приложении №9 – Перечень рабочих мест, профессий и должностей, работникам которых устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по подразделениям ПО «ЦГХК», по цеху №4 (сорбционное концентрирование, экстракция, реэкстракция, получение ГП) указан аппаратчик-гидрометаллург, код профессии по общероссийскому классификатору - 10187, а также – аппаратчик по разделению благородных и редкоземельных элементов, код профессии по общероссийскому классификатору – 10651, отнесенные к Списку №1, код профессии 12402000-17541 (л.д.111-112).

При этом позиция 12402000 находится в подразделе 2 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка №1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, и дает право на льготное пенсионное обеспечение рабочим, специалистам и руководителям, постоянно занятым в условиях радиационной вредности на погрузке и разгрузке радиоактивного сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами (в том числе на предприятиях этого профиля за границей).

Целинный горно-химический комбинат в г.Степногорске ВКО, исходя из информации с сайта toosghk.kz (с 09.09.2004 г. - ТОО «Степногорский горно-химический комбинат), представленной представителем истца (л.д.153-156), был создан в период 1956 по 1964 гг.. Цель – добыча и переработка урана, технических алмазов и золота, что являлось одним из этапов советского Атомного проекта (1945-1953 годы) нарождающейся атомной отрасли. В 1966 году номерное предприятие получило название Целинный горно-химический комбинат, в структуру которого входил, в том числе, гидрометаллургический завод, первая очередь которого была завершена строительством в 1972 году. Город с комбинатом относился к закрытым административным территориальным образованиям (ЗАТО) атомной промышленности. В 80-года ХХ века комбинат успешно внедрял новые технологические схемы переработки сырья на гидрометаллургическом заводе. Пик производства на ГМЗ по выпуску урана был достигнут в 1987 году. К началу 90-х годов на Целинном горно-химическом комбинате начался спад производства, вызванный ростом послечернобыльской радиофобии, снижением спроса на уран, конверсией, а затем развалом Союза в 1991 году и разрывом экономических связей. Из восьми месторождений (шесть урановых и уран-молибденовых, два – уран-фосфорных) была приостановлена добыча и переработка двух уран-фосфорных месторождений ввиду их низкой рентабельности. При этом комбинат – единственное предприятие атомной отрасли республики, которое до конца 2013 года вело добычу урана низко рентабельным шахтным способом.

Выше изложенным подтверждается, что Целинный горно-химический комбинат вцелом, как и горно-металлургический завод, входящий в его структуру, относились к Министерству атомной промышленности. 

Позиция 12402000 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка №1 согласуется с характером деятельности предприятия, указанной в Структуре – добыча и переработка уран-фосфорных и уран-молибденовых руд (л.д.94) и не противоречит содержанию архивной справки от 08.06.2016 г., из содержания которой усматривается, что после 1966 г. предприятие было передано в ведение Министерства промышленности Казахской ССР (л.д.15).

Код профессии 17541 относится к рабочим, специалистам и руководителям. 

Истец подтвердил, что аппаратчики относились к рабочим профессиям.

Факт работы истца в спорные в одном подразделении – отд.2 цеха №4 Гидрометаллургического завода Целинного горно-химического комбината подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.10), из которой следует, что истец был принят аппаратчиком (без указания на характер или вид деятельности), а также архивной справкой от 08.06.2016 г. (л.д.14).

О работе истца в качестве аппаратчика гидрометаллурга в производстве редких металлов в период с 13.03.1981 по 03.11.1986 указано в той же архивной справке от 08.06.2016 г..

Наличие должности аппаратчика гидрометаллурга в производстве редких металлов отд.2 цеха 4 подтверждается Перечнем от 26.03.1981 г. должностей и профессий, которым предоставляется пенсия на льготных условиях и в льготных размерах по ГМЗ ГЦХК (л.д.103). Характер выполняемой работы по данной должности: ведение процессов выщелачивания и разложения исходного сырья в реакторах, пачуках, автоклавах и осаждения концентратов редких металлов. Отнесение её к Списку №1 и занятость полный рабочий день подтверждаются тем же Перечнем.

Отнесение данной должности к Списку №1, позиция 12402000 подтверждается Перечнем рабочих мест, профессий и должностей, работникам которых устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по подразделениям ПО ГЦХК (л.д.112).

С 04.11.1986 г по 11.12.1997 г. истец, как усматривается из архивной справки от 08.06.2016 (л.д.14), работал в том же подразделении того же предприятия в должности аппаратчика по разделению редких металлов, содержащегося в Перечне рабочих мест, профессий и должностей, работникам которых устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по подразделениям ПО ЦГХК (л.д.112), также с отнесением льготы к Списку №1, раздел 12402000. В Перечне указано, что данная профессия отнесена к рабочим профессиям (л.д.107).

Исходя из пояснений истца, а также характера выполняемой им работы, указанной в Перечнях должностей ГМЗ от 26.03.1981 и 03.12.1987 (л.д.100-107), его трудовые функции были связаны непосредственно с технологическим процессом обогащения радиоактивного сырья, в условиях постоянной занятости.

Таким образом истцом подтвержден вид производства, в котором он работал в спорные периоды (Атомная энергетика и промышленность), наименование профессии, соответствующее Списку №1, а также соответствие профессии и должности виду производства. 

В Перечне (Приложение №9 к аттестации рабочих мест) указан аппаратчик по разделению благородных и редкоземельных металлов, код профессии 10651 (л.д.112). Данный код отсутствует в Разделе «Атомная энергетика и промышленность» Списка №1.

Однако код профессии рабочих 10651 содержится в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 постановления Госстандарта РФ от 26.12.1994 №367 и относится к аппаратчику по разделению редкоземельных металлов. Что не противоречит в целом представленным истцом доказательствам, поскольку также отражает характер работы истца в спорный период.

В архивной справке от 08.06.2016 г. отсутствуют сведения о начислениях истцу заработной платы за февраль и ноябрь 1997 г. (л.д.62 оборот). Как пояснил истец, в связи с финансовыми трудностями на предприятии несколько раз заработную плату выдавали в один месяц за два.

Это подтверждается начислениями заработной платы за март 1997 г. и октябрь 1997 г., в которых начисления в два раза больше, чем в каждом из текущих месяцев периода. 

Кроме того, согласно представленного истцом Удостоверения № (л.д.137-139), выданного Республиканским государственным казенным предприятием «Государственный центр по выплате пенсий» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. было назначено с 29.10.2013 г. республиканское специальное пособие по Списку №1 по статье 4 пункт 6 Закона Республики Казахстан №414-1 от 13.07.1999 г., согласно которой (л.д.140) граждане, имевшие по состоянию на 01.01.1998 года стаж работы по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелым условиями труда, утвержденному Правительством Республики Казахстан, имеют право на назначение пособия: мужчины – по достижении 53 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Тем самым подтверждается, что истец уже по состоянию на 29.10.2013 г. имел страховой стаж не менее 20 лет и льготный – не менее 10 лет. 

На дату обращения истца в УПФР по г.Бердску 04.09.2017 г. его стаж во вредных условиях труда составлял 17 лет 02 месяца 24 дня. Страховой стаж – не менее 20 лет, чего не оспаривалось представителем ответчика.

Довод представителя ответчика о том, что пенсия не может быть назначена со дня первоначального обращения ФИО1 в территориальный орган Пенсионного Фонда, является безосновательным.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Принимая во внимание, что истец имел на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж необходимой продолжительности для досрочного назначения пенсии по старости, несмотря на установление данного факта в ходе рассматриваемого спора, с учетом представленных доказательств, - имеются законные основания для назначения истцу пенсии со дня его обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бердске Новосибирской области включить следующие периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости: с 13.03.1981 г. по 30.01.1984 г. (02-10-18), с 15.02.1984 г. по 04.06.1984 г. (00-03-20), с 20.06.1984 г. по 25.12.1984 г. (00-06-06), с 27.12.1984 г. по 03.11.1986 г. (01-10-07) в качестве аппаратчика гидрометаллурга на «Целинном горно-химическом комбинате», с 04.11.1986 г. по 29.03.1987 г. (00-04-26), с 01.04.1987 г. по 12.01.1992 г. (04-09-12), с 11.03.1992 г. по 18.08.1995 г. (03-05-08), с 22.08.1995 г. по 10.10.1996 г. (01-10-19), с 14.10.1996 г. по 11.12.1997 г. (01-01-28) в качестве аппаратчика по выщелачиванию в Государственной холдинговой компании «Целинный горно-химический комбинат», и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 04.09.2017 г..

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья (подпись) И.Ф. Кадашева