14RS0035-01-2025-010747-38

Дело№ 2а-7595/2025

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никифоровой Е.А., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Прокуратурой города Якутска проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса. В результате проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение) со стороны уполномоченного органа не принимаются меры по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым. Уполномоченным органом, осуществляющим оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей согласно вышеуказанному положению, является Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска. Распоряжением окружной администрации города Якутска от 02 июня 2021 года №1070-р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, объекты были переданы на обслуживание АО «Теплоэнергия» и МУП «ПТСК». 

Просил признать незаконным бездействие, выразившихся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества и возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность принять меры, предусмотренные указанным Положением, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества, а именно:

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1 – ДН63 – 105.5);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (ДН-57, длина 39, материал – сталь);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1-Дн89, длина 32);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1-8);

- сети холодного водоснабжения по адресу: ____ (В1 дн57-15);

- сети холодного водоснабжения по адресу: ____ (В1 Дн57-19, Дн50 РРRC-4,7);

Определением суда от 04.08.2025 года административные дела № 2а-7595/2025, 2а-7596/2025, 2а-7597/2025 по административным исковым заявлением исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права собственности на объекты тепло-водоснабжения объединены в одно производство, административному делу присвоен № 2а-7595/2025.

Определением суда от 15.08.2025 года производство по настоящему административному делу № 2а-7595/2025 до рассмотрения по существу административных дел № 2а-4793 /2025, 2а-5085/2025 по административным исковым заявлениям прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по признанию права собственности на объекты тепло-водоснабжения по существу и вступления решений суда в законную силу по указанным делам приостановлено.

Определением суда от 31.10.2025 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании прокурор Морозов М.А. требования поддержал, с учетом уточнения просил удовлетворить.

Административные ответчики Окружная администрация города Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, причину неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица АО «Теплоэнергия», МУП «ПТСК» о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 39 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. В этой связи, настоящее исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В городском округе «город Якутск» Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение), принятое решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 №РЯГД-4-3.

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2 Положения).

Положение распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.5 Положения).

Оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент) в порядке, установленном в разделе 2 указанного Положения (пункт 1.6 Положения). 

Так, согласно пункту 2.5 Положения в случае выявления бесхозяйных инженерных сетей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, находящемся в ведении Департамента, Департамент в целях установления владельца такой вещи: 

2.5.1. Направляет запросы в соответствующие организации и учреждения для установления собственника объекта; 

2.5.3. По результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее Комиссия); 

2.5.4. Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети; 

2.5.5. На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru.

Согласно п. 2.6 Положения при передаче бесхозяйного объекта эксплуатирующей организации, Департамент осуществляет следующее: 

п. 2.6.1. Выбор эксплуатирующей организации, в том числе из муниципальных организаций, осуществляется в соответствии: 

- с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бесхозяйные объекты централизованного водоотведения (сети канализации, сети холодного водоснабжения, канализационные насосные станции) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации по обеспечению бесперебойной централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности на территории городского округа «город Якутск»; 

- с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» бесхозяйные объекты теплоснабжения (тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации в зависимости от территориальной принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо организации, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети тепло-, водоснабжения; 

п. 2.6.2. Основанием для передачи бесхозяйного объекта является распоряжение Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Передача бесхозяйного объекта в эксплуатацию или ответственное хранение осуществляется путем заключения договора эксплуатации или договора ответственного хранения и подписания акта приема-передачи между Департаментом и эксплуатирующей организацией или хранителем.

п. 2.6.7. Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 

п. 2.6.9. После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйную движимую вещь Департамент готовит проект распоряжения Окружной администрации города Якутска о принятии движимой вещи в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Распоряжением Окружной администрации города Якутска №№ от 02.06.2021 года из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества, заявленные в настоящем административном иске бесхозяйные сети. Распоряжением Окружной администрации города Якутска №р от 21.02.2025 года внесены изменения в распоряжение №р от ____ путем дополнения перечня реестра бесхозяйного движимого имущества, с указанием передачи их эксплуатирующей организации.

При этом, последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжения в виде обращения в суд с заявлением о признании спорных объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность не предприняты. Указанное подтверждается запросом (п.1) от ____ за исх. № Исорг№/-№, ответом Окружной администрации г. Якутска от 18.03.2025 за исх. 37АПР/ЭФ, согласно которого представлен перечень бесхозяйных объектов движимого имущества, в отношении которых принято вышеуказанное распоряжении в соответствии с п. 2.6.7. Положения, но при этом отсутствуют заявления о признании указанных сетей бесхозяйными и их передаче в муниципальную собственность.

Следует принимать во внимание, что под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

На основании изложенного, установлен факт бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением, в отношении следующего имущества:

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1 – ДН63 – 105.5);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (ДН-57, длина 39, материал – сталь);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1-Дн89, длина 32);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1-8);

- сети холодного водоснабжения по адресу: ____ (В1 дн57-15);

- сети холодного водоснабжения по адресу: ____ (В1 Дн57-19, Дн50 РРRC-4,7);

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, со стороны административного ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Пунктом п.1.6 Положения, оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. Согласно п. 2.6.7 Положения обязанность по обращению в суд с вышеуказанным заявлением возложена также на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. 

При толковании указанных пунктов Положения суд принимает во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В этой связи исковые требования подлежат удовлетворению за счет Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружная администрация города Якутска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку порядок перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» регулируется Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 № 159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», принимая во внимание процедуру мероприятий по переходу имущества в муниципальную собственность, объем планируемых работ, количество бесхозяйных объектов, а также учитывая принцип разумности, а также для соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд считает возможным установить срок исполнения заявленных действий в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению за счет Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 года N?159-НПА, возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 года N?159-НПА, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта, а именно:

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1 – ДН63 – 105.5);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (ДН-57, длина 39, материал – сталь);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1-Дн89, длина 32);

- сети холодного водоснабжения, по адресу: ____ (В1-8);

- сети холодного водоснабжения по адресу: ____ (В1 дн57-15);

- сети холодного водоснабжения по адресу: ____ (В1 Дн57-19, Дн50 РРRC-4,7);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п Е.А. Никифорова

Копия верна. 

Судья: Е.А. Никифорова

Решение изготовлено:02 декабря 2025 года.