Дело № 2-2104/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года город Тверь

Заволжский районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Самухиной О.В., при секретаре Ашмаровой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Успенской В.В., представителя ответчика УМВД России по Тверской области и третьего лица МВД РФ –ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о признании права пользования жилым помещением на условиях фактически заключенного договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Тверской области о признании права пользования жилым помещением на условиях фактически заключенного договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование иска указано, что на основании решения администрации и профкома 

<

данные изъяты> ФИО1 и членам его семьи (

<

данные изъяты>) была предоставлена для проживания квартира по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 работодателем - 

<

данные изъяты>, где он работал в период с 21 октября 1991 года по 23 июля 1997 года в должности 

<

данные изъяты>. 23 июля 1997 года он был уволен в порядке перевода в 

<

данные изъяты> и с 01 августа 1997 года по 23 июня 1998 года работал в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>. По месту работы ФИО1 состоял в очереди на получение жилья. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и членам его семьи на период работы в 

<

данные изъяты> как жилое помещение в общежитии, с сохранением нахождения его в очереди на улучшение жилищных условий. 

Между тем здание, в котором им была предоставлена жилая площадь, ни на момент его предоставления, ни впоследствии, статус общежития не имело. Также указанное жилое помещение никогда не относилось к специализированному жилому фонду. На момент предоставления указанное жилое помещение принадлежало на праве хозяйственного ведения ГСМУ УВД, которое в 2007 году прекратило деятельность в связи с ликвидацией.

Адрес здания, в котором находится спорное жилое помещение, менялся несколько раз, окончательно зданию был присвоен адрес: 

<

адрес>.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 16 июня 2006 года установлено, что указанное здание не является жилым. По данным технического паспорта, выданного на спорное здание, дом зарегистрирован как «Бытовое и вспомогательное помещение».

Приказом Главы администрации Заволжского района в городе Твери от 27 марта 2018 года № 54 нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, переведены в жилые помещения в соответствии с решением межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В 2019 году 

<

адрес> была изъята из оперативного управления ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» и закреплена на праве оперативного управления за УМВД России по Тверской области с внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

Таким образом, в настоящее время спорное жилое помещение имеет статус жилого, является государственной собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении УМВД России по Тверской области.

На сегодняшний день в спорном жилом помещении проживает только ФИО1, который по указанному адресу регистрации не имеет, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Фактически в 

<

адрес> он не проживает и никогда не проживал. На спорное жилое помещение кроме истца никто не претендует. Спорное жилое помещение не было занято истцом самоуправно, предоставлено ему как нуждающемуся в улучшении жилищных условий для проживания на период работы в 

<

данные изъяты>, как жилое помещение в общежитии, с сохранением очереди на улучшение жилищных условий. Ответчиком вопрос о выселении ФИО1 либо о прекращении права пользования спорным жилым помещением не ставился. ФИО1 на протяжении длительного времени постоянно проживает в спорном жилом помещении, добросовестно выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, содержит его в надлежащем состоянии, производит ремонт как самого жилого помещения, так и общего имущества собственников дома, оплачивает коммунальные платежи. 14 марта 2017 года между истцом и третьим лицом ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тверской области» был заключен договор долевого участия в совокупных расходах по оплате коммунальных ресурсов, в соответствии с которым истец несет бремя расходов на занимаемое им жилое помещение, задолженности не имеет. 

Полагает, что правоотношения, сложившиеся между истцом и ответчиком, содержат элемент жилищных правоотношений, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, однако получил отказ. 

При изложенных обстоятельствах истец полагает, что имеет право на признание права пользования жилым помещением на условиях фактически заключенного договора социального найма, так же полагает возможным возложить обязанность по заключению договора социального найма на основании норм действующего законодательства.

Определениями суда, занесёнными в протокол судебного заседания от 06 октября 2020 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Успенская В.В. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Тверской области и третьего лица МВД РФ ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что фактические обстоятельства дела ответчиком не оспариваются. Однако, поскольку разрешительные документы на вселение истца выдавалось не УВМД России по Тверской области, а должностными лицами 

<

данные изъяты>, а кроме того, выдавалось разрешение, а не ордер, при этом 

<

данные изъяты> ликвидировано, в трудовых отношениях с УМВД Жуков не состоял, в очереди на получение жилья в УМВД Жуков не состоял, то при данных обстоятельствах реализация права истца на заключение договора социального найма возможна только в судебном порядке. 

Третьи лица ФИО4, ФИО5, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушанием дела и возражений не представили.

Третье лицо ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тверской области» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, так же указало, что 

<

адрес> принадлежит на праве собственности РФ. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области от 15 мая 2015 года № 135 указанное здание было передано в оперативное управление ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тверской области».На момент передачи здания в оперативное управление, оно имело назначение «нежилое здание» и наименование «Здание бытовых и вспомогательных помещений».

В соответствии с Приказом Главы администрации Заволжского района г. Твери от 27 марта 2018 г. № 54 нежилые помещения, расположенные в нежилом здании 

<

адрес> были переведены в жилые помещения на основании решения Межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (протокол от 21 февраля 2018 года № 2), здание получило статус жилого дома.

В силу распоряжения Территориального управления в Тверской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31 июля 2019 г. № 253-р, жилые помещения (квартиры), включая квартиру, в которой проживает истец ФИО1 были изъяты из оперативного управления ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тверской области» и закреплены на праве оперативного управления за УМВД России по Тверской области. За время нахождения здания, дома 

<

адрес>, в оперативном управлении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тверской области», истец ФИО1 действительно в нем проживал, оплачивал коммунальные услуги. Принятие решения о заключении с истцом договора социального найма оставило на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором так же указали, что с заявленными ФИО1 требованиями согласны. На спорную квартиру не претендуют, в данной квартире не проживают с 1995 года, зарегистрированы по другому адресу.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в силу положений ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. С 28.08.2019 года зарегистрировано право оперативного управления УМВД России по Тверской области на данное жилое помещение.

ФИО1 на основании решения администрации и профкома 

<

данные изъяты> (протокол № 8 от 31 августа 1992 года) выдано разрешение на заселение жилой площади в общежитии на базе 

<

данные изъяты> - 

<

адрес>, жилой площадью 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Разрешение выдано на состав семьи: ФИО1, его 

<

данные изъяты> Михаил и Дмитрий(л.д.24). С тех пор ФИО1 фактически проживает в указанном жилом помещении, что не оспаривается сторонами, несет расходы по его содержанию, оплачивает коммунальные услуги. При этом истец зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Какого-либо имущества, пригодного для проживания, истец в собственности не имеет.

<

данные изъяты> в 1992 году переименовано в 

<

данные изъяты>, в 2007 году ликвидировано (л.д.39).

Распоряжением администрации г. Твери от 14 мая 1999 года № 521 зданию бытовых и вспомогательных помещений ( инв. № 19592) определен адрес: 

<

адрес>. Ранее адрес этого здания был 

<

адрес>. Постановлением администрации г. Твери от 17 июня 2016 года № 1027 «Об изменение адреса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на проезде Газовиков в Заволжском районе» зданию бытовых и вспомогательных помещений с кадастровым номером 

<

данные изъяты> определен новый адрес: 

<

адрес> (л.д. 59).

Решением Заволжского районного суда города Твери от 16 июня 2006 года отказано в удовлетворении иска ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО1, ФИО22, ФИО23 к УВД Тверской области о придании дому 

<

данные изъяты> статуса жилого дома, признании за ними права на жилую площадь по месту постоянного проживания, права на приватизацию занимаемых жилых помещений ведомственного жилого фонда, о возложении на УВД Тверской области обязанности оформить регистрацию по месту постоянного проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из заключения судебной экспертизы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Тверской области от 19.08.2005 года, согласно которой постоянное проживание людей в спорном доме невозможно, поскольку здание размещается на территории промышленной зоны. 

Приказом Главы администрации Заволжского района города Твери от 27 марта 2018 года № 54 нежилые помещения, расположенные в нежилом здании 

<

адрес>, были переведены в жилые помещения на основании решения Межведомственной комиссии города Твери от 21 февраля 2018 года ( л.д.63).

Распоряжением Территориального управления в Тверской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31 июля 2019 года № 253-р жилые помещения, включая квартиру, в которой проживает истец ФИО1, были изъяты из оперативного управления ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» и закреплены на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области.

Судом также установлено, что договор социального найма (найма) вышеназванного жилого помещения с ответчиком ФИО1 не заключен.

Истец ФИО1 обращался в УМВД России по Тверской области с просьбой заключить с ним договор социального найма квартиры 

<

адрес>. 

Письмом УМВД России по Тверской области от 11 июля 2019 года ему было отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что помещение в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>, предоставлялось истцу на основании разрешения на заселение жилой площади в общежитии, выданного начальником 

<

данные изъяты>. В настоящее время 

<

данные изъяты> ликвидировано без правопреемства, поэтому УМВД России по Тверской области не вправе распоряжаться жилыми помещениями, расположенными в здании по адресу: 

<

адрес>.

Согласно подпункту 7 пункта 14 Положения об УМВД России по Тверской области, утверждённого Приказом МВД России от 21 июля 2017 года № 500, УМВД России по Тверской области имеет право осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за УМВД России по Тверской области в соответствии с назначением.

Таким образом УМВД России по Тверской области в настоящее время является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, правомочным распоряжаться жилыми помещениями, расположенными в доме 

<

адрес>, соответственно, обладает правомочием заключить с истцом договор социального найма жилого помещения. 

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование, при этом пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст. 50 данного кодекса осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 со стороны ответчика в заключении договора социального найма на спорное помещение по указанным выше основаниям,является незаконным, поскольку фактически между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе.

Судом учтено, что истец вселился и приобрел право пользования спорным жилым помещением на законных основаниях, постоянно проживает на спорной площади с 1992 года, пользуется данной жилой площадью в соответствии с ее назначением, несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, квартира была предоставлена истцу на основании разрешения на вселение от 1992 года, в связи с чем, он приобрел все права и обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Предоставленное истцу помещение отвечает требованиям о благоустройстве, а значит, может являться предметом договора социального найма.

Наличие регистрации по другому адресу не препятствует признанию за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и заключении договора социального найма.

Законность вселения истца в спорное жилое помещение и его проживание в названной квартире с 1992 года, оплата коммунальных услуг ответчиком не оспаривается, требования о выселении из спорного жилого помещения не заявлены.

При вынесении решения суд также исходит из того, что между сторонами фактически сложились правоотношения, подпадающие под признаки договора социального найма. Учитывая, что действия должностных лиц предполагаются разумными и законными, вселение истца ФИО1 в квартиру и проживание по месту жительства на протяжении 28 лет является одним из доказательств наличия у истца права пользования квартирой. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма в связи с отсутствием документов о вселении истца, не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, так как указанное обстоятельство не может препятствовать истцу в заключении договора социального найма, факт законности занятия им жилого помещения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключение договора социального найма противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для ответчика носит обязательный характер, а истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению такого договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением 

<

адрес> на условиях фактически заключенного договора социального найма, обязать УМВД России по Тверской области заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2020 года. 

Председательствующий О.В. Самухина

Дело № 2-2104/2020