№ 2-4536/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 г. г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тарханова А.Г.

при секретаре Кокореве Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Одинцовского городского округа о признании незаконными решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, распоряжений Главы сельского поселения Барвихинское, распоряжения исполняющего обязанности Главы сельского поселения Барвихинское, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету депутатов Одинцовского городского округа, уточнив исковые требования, просил признать незаконными:

распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № «Об увольнении ФИО1»;

распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области»;

решение Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области»;

распоряжение исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области ФИО2 от 22 апреля 2019 г. № «Об увольнении ФИО1»;

взыскать с Совета депутатов Одинцовского городского округа в пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, он является исполняющим обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области на основании решения Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07 октября 2016 г. Также решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 02 февраля 2019 г. ФИО1 назначен на должность руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское. При этом, по мнению истца, оспариваемые им распоряжения и решение Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области приняты в период, когда действовали обеспечительные меры, наложенные определением Одинцовского городского суда от 26 февраля 2019 г. по делу 2-2579/2019, в частности запрет совершать действия, направленные на пересмотр решения Совета депутатов от 02 февраля 2019 г. в том числе рассмотрения вопроса о назначении на должность и.о. руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское. Истец также указал на то, что оспариваемое решение Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» принято с нарушением порядка проведения заседания Совета, процедуры уведомления. Как указал истец, распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № «Об увольнении ФИО1» является незаконным, так как увольнение руководителя администрации сельского поселения Барвихинское относится к компетенции Совета депутатов. При этом, по мнению истца, применение к нему дисциплинарных взысканий было произведено, с нарушением требований трудового законодательства. Учитывая данные обстоятельства, истец полагал, что распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» и распоряжение исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области ФИО2 от 22 апреля 2019 г. № «Об увольнении ФИО1» также являются незаконными. В связи с нарушением его трудовых прав также просил взыскать компенсацию морального вреда.

В судебное заседание истец явился, поддержал заявленные исковые требования в уточненном варианте в полном объеме.

Представитель ответчика Совета депутатов Одинцовского городского округа в судебное заседание явилась, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 был назначен на должность исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07 октября 2016 г. № 2/1 (л.д. 19).

19 апреля 2019 г. Главой сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области издано распоряжение № № «Об увольнении ФИО1», согласно которому ФИО1 уволен за недобросовестное исполнение должностных обязанностей по исполнению вопросов местного значения, неоднократное применение мер дисциплинарного взыскания в виде выговоров, незаконное назначение ФИО1 на должность заместителя руководителя администрации сельского поселения Барвихинское, утрату доверия и полное служебное несоответствие (л.д. 124).

Также 19 апреля 2019 г. Главой сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области издано распоряжение № № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», которым ФИО2 назначен исполняющим обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области с 19 апреля 2019 г. (л.д. 125).

Решением Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» исполняющим обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области назначен ФИО2 (л.д. 17).

ФИО2, как исполняющий обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, 22 апреля 2019 г. издал распоряжение № 126-р, которым уволил ФИО1, как заместителя руководителя администрации, за недобросовестное исполнение должностных обязанностей по исполнению вопросов местного значения, неоднократное применение мер дисциплинарного взыскания в виде выговоров, утрату доверия и полное служебное несоответствие (л.д. 131). 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 указанной выше статьи).

Согласно ст. 24 Устава сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07 декабря 2005 г. № 2/1, действовавшего на момент издания оспариваемых актов (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: 

Совет депутатов сельского поселения; 

глава сельского поселения; 

администрация сельского поселения; 

контрольно-счетный орган сельского поселения.

В ст. 8 Устава определена компетенция Совета депутатов сельского поселения, к которой в том числе относится утверждение условий контракта руководителя администрации сельского поселения Барвихинское (п. 18) и назначение на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское (п. 19).

Таким образом, исходя из данных положений, назначение на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское и, как следствие, прекращение его полномочий относится к компетенции Совета депутатов сельского поселения Барвихинское.

Между тем распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № № «Об увольнении ФИО1» издано в отсутствие на момент его издания решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, которым прекращены полномочия ФИО1 как исполняющего обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское, равно как и в отсутствие решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское о назначении руководителя администрации сельского поселения Барвихинское. 

Доводы ФИО3 о том, что распоряжение от 19 апреля 2019 г. № № «Об увольнении ФИО1» издано им как председателем Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, суд находит несостоятельными, поскольку из данного документа (распоряжения от 19 апреля 2019 г. № №) не усматривается, что он подписан председателем Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, каких-либо реквизитов или отличительных признаков подписи этого документа председателем Совета депутатов сельского поселения Барвихинское он не содержит.

То обстоятельство, что ФИО3 являлся одновременно и Главой сельского поселения Барвихинское, и председателем Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, само по себе не свидетельствует о том, что подпись Главы сельского поселения Барвихинское соответствует, является равнозначной или заменяет подпись председателя Совета депутатов сельского поселения Барвихинского.

Распоряжение, подписанное Главой сельского поселения Барвихинское не может подменять решение Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, подписанное председателем Совета депутатов сельского поселения Барвихинское. 

В полномочия Главы сельского поселения Барвихинское, закрепленные в Уставе, увольнение руководителя администрации сельского поселения Барвихинское, равно как и исполняющего обязанности руководителя администрации, не входит. 

В распоряжении от 19 апреля 2019 г. № № в качестве оснований для увольнения ФИО1 также указано на недобросовестное исполнение должностных обязанностей по исполнению вопросов местного значения, неоднократное применение мер дисциплинарного взыскания в виде выговоров, незаконное назначение ФИО1 на должность заместителя руководителя администрации сельского поселения Барвихинское, утрату доверия и полное служебное несоответствие.

При этом ФИО3 представлено распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 25 октября 2018 г. № 56-рГл о применении к исполняющему обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, в котором указывается на недобросовестное исполнение последним должностных обязанностей по исполнению вопросов местного значения в организации в границах поселения теплоснабжения населения, по осуществлению контроля за выполнением мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности системы теплоснабжения, что привело нарушению начала отопительного сезона, ухудшению здоровья и увеличению заболеваемости жителей сельского поселения Барвихинское.

Также ФИО3 представлено распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 02 ноября 2018 г. № 57-рГл о применении к исполняющему обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, в котором указывается на неисполнение последним решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское от 08 октября 2018 г. №4/2 и отказ выдвинуть инициативу о проведении местного референдума на территории сельского поселения Барвихинское. 

Ст. 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным:

пунктом 5 (неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание);

пунктом 6 (однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника; г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; 

пунктом 9 (принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации);

пунктом 10 (однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

пунктом 7, 7.1 части первой статьи 81 (совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

На основании ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. 

В п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. 

При разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания (п. 33 указанного выше постановления Пленума ВС РФ).

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 17.03.2004 г. по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

В соответствие с п. 34 постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004 г., при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства и разъяснений, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок, а также в связи нарушением требований действующего законодательства. 

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. 

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Между тем в нарушение приведенных выше правовых норм и разъяснений, а также ст. 56 ГПК РФ, ФИО3, являвшегося Главой сельского поселения Барвихинское, председателем Совета депутатов сельского поселения Барвихинское и лицом, издавшим распоряжение от 19 апреля 2019 г. № № «Об увольнении ФИО1», не было представлено доказательств недобросовестного исполнения ФИО1 должностных обязанностей по исполнению вопросов местного значения и совершения дисциплинарных проступков, за которые ему были объявлены выговоры.

Утверждения ФИО3 о том, что соответствующие нарушения ФИО1 в действительности имели место, не подкреплены соответствующими документами.

Неисполнение ФИО1 просьбы выдвинуть инициативу о проведении местного референдума на территории сельского поселения Барвихинское не свидетельствует о недобросовестном исполнении им своих должностных обязанностей, так как выдвижение такой инициативы не является безусловным и обязательным для руководителя местной администрации муниципального образования (ст. 6 Закон Московской области от 19.11.2003 № 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области»). 

Предполагаемое незаконное назначение ФИО1 на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское от 02 февраля 2019 г., которое являлось предметом судебного разбирательства по делу 2а-2511/2019 по административному иску ФИО1 к Главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района о признании незаконным бездействия, по мнению суда, не имеет правового значения для настоящего дела, так как распоряжением от 19 апреля 2019 г. № № «Об увольнении ФИО1» он был уволен с должности исполняющего обязанности руководителя администрации.

При этом ФИО1 был назначен на должность исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07 октября 2016 г. № 2/1, которое на момент издания распоряжения от 19 апреля 2019 г. № № не было оспорено и сохраняло свое действие.

В п. 45 постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004 г., разъяснено, что судам необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 7 части первой статьи 81 Кодекса в связи с утратой доверия возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты довериям к ним.

Между тем каких-либо доказательств совершения ФИО1 виновных, то есть умышленных или по неосторожности, действий, которые послужили основанием для утраты доверия и свидетельствующие о его полном служебном несоответствии, суду не представлено. 

В связи с этим суд приходит к выводу о недоказанности наличия законных оснований для увольнения исполняющего обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское ФИО1 и соблюдения установленного законом порядка его увольнения. 

Исходя из изложенных обстоятельств в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № № «Об увольнении ФИО1».

Вместе с тем суд находит, что также является незаконным распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», как изданное по вопросу, не относящемуся к компетенции Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, отнесенному к компетенции Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области (п. 19 Устава).

Что касается решения Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», то суд так же усматривает наличие в нем признаков незаконности, в силу следующего.

В силу п. 1 Устава сельского поселения Барвихинское заседания сельского поселения созываются председателем Совета депутатов согласно утвержденному Советом депутатов сельского поселения графику.

Внеочередные заседания собираются по инициативе председателя Совета депутатов (главы) сельского поселения Барвихинское либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов.

П. 3 Устава сельского поселения Барвихинское предусмотрено, что порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются Регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Согласно ст. 21 Регламента Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального район Московской области, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское от 26 октября 2016 г. № 3/1 (далее – Регламент) внеочередное заседание Совета проводится по инициативе Главы сельского поселения или не менее трети от числа избранных депутатов Совета в двухдневный срок после внесения предложения.

Инициаторы созыва внеочередного заседания должны письменно указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и привести обоснование срочности их рассмотрения. 

О созыве внеочередного заседания Совета депутат и Одинцовская городская прокуратура уведомляется не позднее, чем за один день до проведения заседания.

Между тем суду не были представлены доказательства того, что все депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское и Одинцовская городская прокуратура были уведомлены о проведении заседание Совета 20 апреля 2019 г. за один день до его проведения.

ФИО1 отрицал соблюдение требований об уведомлении о проведении заседания Совета депутатов сельского поселения Барвихинское 20 апреля 2019 г.

Представленное суду распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 18 апреля 2019 г. № 22-рГл о назначении внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Барвихинское на 20 апреля 2019 г. и повестка дня, являющаяся приложением к этому распоряжению (л.д. 12, 13), не содержат обоснование срочности рассмотрения включенных в повестку вопросов.

В указанной повестке дня одним из вопросов значится назначение на должность руководителя администрации сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, в то время как оспариваемым решением Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № был назначен исполняющий обязанности руководителя администрации. Таким образом, на данном внеочередном заседании Совета депутатов сельского поседения Барвихинское было принято решение по вопросу, не включенному в повестку дня. 

Более того, суду не был представлен протокол заседания Совета депутатов сельского поседения Барвихинское от 20 апреля 2019 г., обязательность ведения которого предусмотрена ст. 41 Регламента. 

Таким образом, стороной ответчика и ФИО3 в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств проведения заседания Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области 20 апреля 2019 г. в том числе принятия решения № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» в соответствии с предъявляемым к такому заседанию требованиям.

Кроме того, определением Одинцовского городского суда Московской области от 26 февраля 2019 г. по делу 2-2579/2019 по иску ФИО1 к ФИО3 об обязании заключить договор приняты обеспечительные меры, в частности главе сельского поселения Барвихинское ФИО3, а также иным лицам до момента вступления в законную силу решения суда запрещено совершать действия, направленные на пересмотр решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 02 февраля 2019 г. «О назначении ФИО1 на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», в том числе рассмотрения вопроса о назначении на должность и.о. руководителя администрации сельского поселения Барвихинское, за исключением оспаривания указанных решений в судебном порядке (л.д. 22). 

Ч. 1 ст. 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

Ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных правовых норм в их нормативно правовом единстве определение Одинцовского городского суда Московской области от 26 февраля 2019 г. по делу 2-2579/2019 о запрете Главе сельского поселения Барвихинское и иным лицам в том числе рассматривать вопрос о назначении на должность исполняющего обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское являлось обязательным к исполнению для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций.

При этом действие данного определения сохранялось на момент издания распоряжения Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» и решения Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области».

Это обусловлено тем, что по делу 2-2579/2019 Одинцовским городским судом 02 апреля 2019 г. вынесено решение, которым исковые требования были удовлетворены.

Данное решение было обжаловано в суд апелляционной инстанции, который апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июня 2019 г. решение суда первой инстанции отменил, принял новое решение об отказе в иске.

При таких обстоятельствах действия наложенных определением Одинцовского городского суда Московской области от 26 февраля 2019 г. обеспечительных мер в том числе запрета рассматривать вопрос о назначении на должность исполняющего обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское сохранялось до момента вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 июня 2019 г. 

Следовательно, Совет депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области не вправе был принимать решение от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», что свидетельствует о его незаконности.

Определение Одинцовского городского суда от 19 февраля 2019 г. об отказе в принятии обеспечительных мер по другому делу не отменяет определение Одинцовского городского суда Московской области от 26 февраля 2019 г. о наложении обеспечительных мер по делу 2-2579/2019. 

По причине незаконности решения Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», является незаконным и распоряжение исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области ФИО2 от 22 апреля 2019 г. № 126-р «Об увольнении ФИО1», которое, более того, издано за пределами компетенции исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области в силу Устава.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконными оспариваемых распоряжений и решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Признавая обоснованными заявленные истцом требования, суд в порядке ст. 394 ТК РФ взыскивает в его пользу компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб. с учетом того, что его права незаконным увольнением были нарушены. Размер взыскиваемой компенсации определяется судом с учетом принципов разумности и соразмерности допущенным нарушениям.

Вместе с тем суд не принимает во внимание ссылки третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 о том, что Совет депутатов Одинцовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Так, согласно с. 1 Закона Московской области от 25.01.2019 N 2/2019-ОЗ "Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород" прекратить статус муниципального образования сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона. Наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории, статусом городского округа.

В силу ст. 4 указанного выше Закона представительным органом Одинцовского городского округа первого созыва является Совет депутатов Одинцовского городского округа.

Со дня формирования органов местного самоуправления Одинцовского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района.

Ст. 7 данного Закона предусмотрено, что он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

С учетом приведенных положений на момент подачи искового заявления и принятия решения по настоящему делу полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района в частности Совета депутатов сельского поселения Барвихинское и Главы сельского поселения Барвихинское прекращены, при этом Совет депутатов Одинцовского городского округа является указанным в законе сформированным на момент рассмотрения дела представительным органом Одинцовского городского округа (решения Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 30 апреля 2019 г. №4/1, №5/1), в связи с чем является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской областиот 19 апреля 2019 г. № № «Об увольнении ФИО1».

Признать незаконным распоряжение Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19 апреля 2019 г. № № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области».

Признать незаконным решение Совета депутатов сельского поседения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20 апреля 2019 г. № «О назначении исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области».

Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области ФИО2 от 22 апреля 2019 г. № 126-р «Об увольнении ФИО1».

Взыскать с Совета депутатов Одинцовского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: