Дело №4А-89/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 марта 2018 года г.Хабаровск

И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда Чемякина И.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке №44 от 11 октября 2017г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, 

У С Т А Н О В И Л:

01 сентября 2017г. главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении юридического лица администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке №44 от 11 октября 2017г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации прекращено по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 декабря 2017г. постановление мирового судьи оставлено без изменения. 

Указанные судебные акты вступили в законную силу. 

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 обратился с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебных постановлений, просит их отменить, признать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края виновной в инкриминируемом правонарушении. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений защитника Администрации ФИО3, согласно которым он, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Из материалов дела следует, что должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в рамках осуществления функций государственного земельного надзора, а именно, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности в адрес администрации Амурского муниципального района Хабаровского края 29 июня 2017г. был направлен запрос от 23 июня 2017г. № о предоставлении в срок до 26 июля 2017г. проектов ежегодных планов муниципальных проверок на 2018 год граждан (отдельно), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до их утверждения органами муниципального земельного контроля в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль». До 07 августа 2017г. в Отдел запрашиваемая информация не поступила. 20 июля 2017г. 

Непредставление указанной информации повлекло воспрепятствование осуществлению полномочий государственным органом, уполномоченным на проведение государственного земельного надзора в части систематического наблюдения за неисполнением требований земельного законодательства, осуществляемого путем согласования планов проведения проверок в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1515.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 01 сентября 2017г. в отношении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. 

Прекращая производство по настоящему делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ.

С указанным выводом согласился и судья Амурского городского суда, по основаниям, изложенным в решении от 07 декабря 2017г. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Материалами дела установлено, что в рамках осуществления своих полномочий должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в адрес администрации направлен запрос о необходимости предоставить в срок до 26 июля 2017г. проекты ежегодных планов муниципальных проверок, порядок и сроки предоставления которых определены Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», о чем имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 01 сентября 2017г. №.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014г. №1515, проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Таким образом, проекты планов проведения муниципальных проверок должны были быть представлены администрацией в орган государственного земельного надзора в срок до 01 июня 2017г. Следовательно, срок привлечения Администрации к административной ответственности по данному делу следует исчислять со02 июня 2017г.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

С учетом изложенного, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения администрации Амурского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, истек.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Кроме того, в силу положений ч.2 ст.30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной п.13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку решением судьи городского суда производство по делу в отношении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки ее действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке №44 от 11 октября 2017г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 – без удовлетворения. 

И.о. заместителя председателя

Хабаровского краевого суда И.А.Чемякина