Дело № 2а-2-169/2021

64RS0003-02-2021-000272-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года рп. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Новичковой Т.С.,

с участием помощника прокурора Турковского района Демченко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Турковского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района о признании бездействия по разработке и утверждению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора незаконным,

установил:

Прокурор Турковского района обратился в интересах неопределённого круга лиц к администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района о признании бездействия по разработке и утверждению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора незаконным. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства и Правил благоустройства и санитарного содержания территории Студеновского муниципального образования до настоящего времени схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработана, а также в полном объеме не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Студеновского муниципального образования. 

Так, на территории населенных пунктов Студеновского муниципального образования отсутствуют площадки и мусорные контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов. В результате бездействия должностных лиц администрации Студеновского муниципального образования жители вынуждены самостоятельно утилизировать твердые коммунальные отходы. По выявленным нарушениям законодательства, прокуратурой района в адрес главы Студеновского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, в ходе контрольной проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Студеновского муниципального образования не приняты меры к устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства. Нарушения требований природоохранного законодательства могут негативным образом сказаться на правах граждан, повлечь за собой социальную напряженность на территории Студеновского муниципального образования.

Просит признать бездействие администрации Студеновского муниципального образования по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установке площадок и мусорных контейнеров для размещения твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, незаконным.

Обязать администрацию Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создать площадки и мусорные контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов на территории Студеновского муниципального образования в срок до 01 июня 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Турковского района Демченко Н.В. на требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске

Представитель административного ответчика – глава администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление о признании требований прокурора. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории населенных пунктов Студеновского муниципального образования отсутствуют площадки и мусорные контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов. В результате бездействия должностных лиц администрации Студеновского муниципального образования жители вынуждены самостоятельно утилизировать твердые коммунальные отходы. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и объяснениями помощника прокурора, данными в ходе судебного заседания. 

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика – глава администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Представителю административного ответчика известны последствия признания административного иска. В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации Студеновского муниципального образования по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установке площадок и мусорных контейнеров для размещения твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, незаконным.

Обязать администрацию Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создать площадки и мусорные контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов на территории Студеновского муниципального образования в срок до 01 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Киреева

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года

Судья В.В. Киреева