Дело № 5-1704/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Л.А. Батова, 

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство», ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в суд представлен административный материал о привлечении МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» возражал против привлечения к административной ответственности, указав, что, не отрицая наличия многочисленных просадок и выбоин на улицах, указанных в протоколе, полагает, что их вины нет, поскольку в соответствии с п.10.16 СНИП ремонтные работы они могут проводить в сухую погоду не ниже + 5?, тогда как до настоящего времени такой возможности не было. В случае признания их виновными просил снизить размер штрафа на ...

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару просил привлечь МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** **, МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, т.е. не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения в границах МО ГО «Сыктывкар», а именно:

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 45 см, ширине - 180 см и глубине - 11 см; 2) по длине - 70 см, ширине - 65 см и глубине - более 15 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 40 см, ширине - 140 см и глубине - 12,5 см; 2) по длине - 140 см, ширине - 265 см и глубине -11 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельной выбоины составили: по длине - 150 см, ширине - 280 см и глубине - 11 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе домов ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 370 см, ширине - 310 см и глубине - 11 см; 2) по длине - 140 см, ширине - 290 см и глубине -6 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе домов ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 420 см, ширине - 270 см и глубине - 11,5 см; 2) по длине - 310 см, ширине - 60 см и глубине - 12 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 470 см, ширине - 260 см и глубине - более 15 см; 2) по длине - 300 см, ширине - 50 см и глубине - 12 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельной выбоины составили: по длине - 50 см, ширине - 290 см и глубине - более 15 см; 

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 110 см, ширине - 30 см и глубине - более 7,5 см; 2) по длине - 29С см, ширине - 40 см и глубине - 10,5 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 55 см, ширине - 280 см и глубине - 11 см; 2) по длине - 170 см ширине - 165 см и глубине - 11,5 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельных выбоин составили: 1) по длине - 340 см, ширине - 190 см и глубине - 8,5 см; 2) по длине - 140 см, ширине - 50 см и глубине -11 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельной выбоины составили: по длине - 350 см, ширине - 180 см и глубине - 11,5 см;

На всем протяжении улицы ... проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. В районе дома ... параметры отдельной выбоины составили: по длине - 370 см, ширине - 410 см и глубине - 13,5 см.

В соответствии со ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечении сохранности дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. № ... «О создании МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» создано МКП «Дорожное хозяйство».

Как следует из Устава МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» данное предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, МО ГО «Сыктывкар» осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Основными целями предприятия являются также эффективное управление муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления (п. 3.1 Устава).

Согласно пункту 3.2 Устава предметом деятельности Предприятия является эффективное управление муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В силу пункта 3.3 Устава (в последней редакции от 21.12.2016г.) для достижения указанных целей Предприятие осуществляет эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе: 

-выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров, закрепленных за предприятием на праве оперативного управления; 

- организация и контроль выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, улиц и тротуаров, закрепленных за предприятием на праве оперативного управления, а также осуществление приемки выполненных работ;

- разработка проектной, сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров, закрепленных за предприятием на праве оперативного управления.

В связи с изложенным, МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования МО ГО «Сыктывкар», улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением АМО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2011 г. № 12/4182 «О передаче имущества в оперативное управление» с 01.01.2012 года из казны МО ГО «Сыктывкар» в оперативное управление с постановкой на баланс МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» передано имущество согласно приложениям № 1,2,3 к нгастоящему постановлению, в том числе дороги по улицам ...

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

При этом, как следует из статьи 14 Закона о безопасности дорожного движения в совокупности с нормами ГОСТ Р 50597-93, в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» должна была знать о необходимости соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустило их нарушение. 

При этом МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» имела возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, однако не были приняты все зависящие от МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи, с чем вину в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Санкция ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Так в силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судом учитывается то обстоятельство, что согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Согласно СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", асфальтобетонные смеси следует укладывать осенью не ниже 10 градусов тепла, работы нельзя производить при температуре ниже 5 градусов тепла.

Учитывая, что погодные условия не позволяли производить ремонтные работы на момент составления протокола об административном правонарушении, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до ... рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

С учетом обстоятельств административного правонарушения, суд считает необходимым назначить МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство», ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Л.А. Батова