Дело № 2а-2221/2025

УИД 36RS0001-01-2025-002657-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Демидовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Гамбург А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась с иском в суд к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий министерства по возврату 26.06.2025 г. заявления ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 28 и возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление.

В обосновании заявленных требований указала, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. Расположенный по адресу: 

<

адрес>, указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № ..... по адресу: 

<

адрес>.

Для реализации права на бесплатное получение предоставление в ее собственность указанного земельного участка, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно письму министерства от 02.07.2025 г. № 52-17-20246 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращено с указанием причины: к заявлению не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, заявление административным истцом подано в отношении уже существующего земельного участка, который в 2005 г. поставлен на кадастровый учет, а следовательно в силу п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 разд. 2.6 Приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 г. № 105 предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории к заявлению о предварительном согласовании земельного участка не требуется.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Гамбург А.К. возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне судебного заседания надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Гамбург А.к., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с принципом единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 26.06.2025 г. ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № ..... по адресу: 

<

адрес>, участок 28, как собственнику расположенного на земельном участке жилого дома, право собственности на который возникло по договору дарения от 09.03.1962 г., приложив к заявлению договор дарения от 09.03.1962 г., доверенность от 01.03.2023 г.

Письмом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2025 г. № 52-17-20246 ФИО2 возвращено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Системное и взаимосвязанное толкование положений ст. 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что процедура предоставления без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, если проект межевания территории не утвержден, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка. Затем в компетентный орган подается заявление о предварительном согласовании, к которому прилагается указанная схема.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости 16.12.2005 г. поставлен на кадастровый учет (№ .....).

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, то действия ответчика по не рассмотрению по существу заявления ФИО2 по тому основанию, что к нему не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются неправомерными.

В подтверждение своей позиции административный ответчик ссылается на отсутствие у испрашиваемого земельного участка установленных в соответствии с законом границ, что не позволяет определить его местоположение.

Вместе с тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ....., на который претендует административный истец, поставлен на кадастровый учет, сведения о нем содержатся в ЕГРН, определена его площадь (261,5 кв. м) и адресный ориентир (

<

адрес>).

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Подпункт 5 пункта 13 указанной статьи предусматривает, что в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка.

Учитывая положения указанных норм, отсутствие уточненных границ испрашиваемого земельного участка, по мнению суда, не является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области о возврате заявления ФИО2, предусмотренным требованиям закона не отвечает.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконными действия министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по возврату 26.06.2025 г. заявления ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Е.В. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2025 года