Дело № 3а-29/2025

УИД 64OS0000-01-2024-000378-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Сергеевой Е.С., 

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки», публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области о признании незаконным решения бюджетного учреждения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № от 12 сентября 2024 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, № и незавершенного строительством (58%) нежилого здания с кадастровым номером №; возложить на государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4, поданное в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и нежилого здания с кадастровым номером №.

Определением Саратовского областного суда от 23 июня 2025 года принят отказ ФИО4 от административных исковых требований в части возложения на государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4, поданное в отношении незавершенного строительством (58%) нежилого здания с кадастровым номером №. Производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что он являлся собственником объектов недвижимости: земельных участков в кадастровыми номерами № и №, здания с кадастровым номером №. 14 августа 2024 года он обратился в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных участков в кадастровыми номерами № и №, здания с кадастровым номером №. Решением государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 12 сентября 2024 года отказано в перерасчете кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости. Полагает, что указанное решение бюджетного учреждения является незаконным, так как при определении их кадастровой стоимости использовались недостоверные сведения. Так, на момент приобретения (14 мая 2021 года) земельных участков площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла 1 149 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла 892 кв.м. Однако на момент изменения кадастровой стоимости и на момент продажи земельных участков (17 октября 2023 года) в связи с проведением кадастровых работ по определению границ земельных участков площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла 1 227 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла 981 кв.м. Таким образом, границы земельных участков на момент проведения государственной кадастровой оценки не совпадали с фактическими границами земельных участков. Государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» нарушен пункт 26.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года № П/0336, поскольку бюджетное учреждение не могло не знать при проведении государственной кадастровой оценки о торгах, о процедуре банкротства, о конкурсной массе, в которую вошли вышеуказанные объекты недвижимости. При подаче заявления об исправлении ошибок, допущенных при проведении государственной кадастровой оценки, административным истцом были приложены судебные решения, в которых содержались данные об открытых торгах, однако, бюджетным учреждением при рассмотрении заявления об исправлении ошибок указанные обстоятельства не были приняты во внимание. При проведении сравнительного анализа (как метода оценки) неправомерно использованы для определения кадастровой стоимости земельные участки, которые расположены не в близости к железнодорожным путям и которые имеют иной разрешенный вид использования - индивидуальное жилое строительство, а рассматриваемые объекты имеют иной вид разрешенного использования. При проведении государственной кадастровой оценки не было учтено, что отсутствовали какие-либо коммуникации, отсутствовало полноценное ограждение, подъездные пути, расположение в непосредственной близости к железнодорожным путям и железнодорожной развязке, нахождение на окраине поселка, запустение и неосвоение земли.

В письменных возражениях с учетом дополнений на административное исковое заявление государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного истца и заинтересованное лицо в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Кроме того, полагала, что оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не имеется. 

Заинтересованное лицо - ФИО5, в судебном заседании, поддержав письменный отзыв, полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, в том числе на электронных носителях, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО4 являлся собственником (до 17 октября 2023 года) объектов недвижимости: объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 64:38:040302:14, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Следовательно, права и обязанности ФИО4, как плательщика налога на доходы физического лица, затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, а поэтому он является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются требованием № от 08 августа 2024 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовкой области о предоставлении пояснений, налоговой декларацией по налогу на доходы физических лиц (форма -3НДФЛ) (т. 1 л.д. 131-138).

Также согласно ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области от 17 марта 2025 года на запрос суда за период с 2021 по 2023 годы налоговая база (кадастровая стоимость) составляла: в отношении земельного участка с кадастровым номером № за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2022 года - 254 411, 58 руб., с 06 октября 2023 года - 1 076 336,67 руб.; в отношении земельного участка с кадастровым номером № за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2022 года - 197 506, 64 руб., с 06 октября 2023 года - 860 543,10 руб.; в отношении иного строения, помещения и сооружения с кадастровым номером № за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года - 613 554, 83 руб., с 01 января 2023 года - 215 185,61 руб. (т. 5 л.д.1).

Положениями части 3 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данными Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07 ноября 2017 года № 562-П «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Саратовской области» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ с 10 ноября 2017 года.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ).

Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее - ГБУ СО «Госкадастроценка») создано на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 26 июня 2017 года № 143-Пр в целях исполнения Федерального закона № 237-ФЗ. 

В силу распоряжения министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 15 декабря 2017 года № 1192-р «О наделении ГБУ СО «Госкадастроценка» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости» учреждение уполномочено определять кадастровую стоимость объектов недвижимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 01 февраля 2021 года № 65-р «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в 2022 году» на территории Саратовской области в 2022 году проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, учтенных по состоянию на 1 января 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости на территории Саратовской области (далее - ЕГРН).

07 февраля 2022 года (вх №) федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области направило в ГБУ СО «Госкадастроценка» перечень земельных участков, расположенных на территории Саратовской области, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2022 году, по состоянию на 01 января 2022 года (т. 3 л.д. 228, 230). В указанный перечень были включены спорные объекты недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области №-р от 22 ноября 2022 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Саратовской области, по состоянию на 1 января 2022 года» на основании отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 21 октября 2022 года № кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 1 007917,03 руб.; земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 782 473, 25 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ публично -правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - публично-правовая компания), в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. № П/0283.

Определение кадастровой стоимости в рамках применения положений статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией, за исключением случая определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области направило 25 сентября 2023 года (вх. №) и 09 октября 2023 года (вх. №) в ГБУ СО «Госкадастроценка» перечень объектов недвижимости, в которые входили земельные участки с кадастровыми номерами № и № (т. 3 л.д. 229, 231).

Актом об определении кадастровой стоимости № от 18 октября 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 1 076 336,37 руб.

Актом об определении кадастровой стоимости № от 03 октября 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 860 543,01 руб.

В соответствии с распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 января 2018 года № 62-р (в редакции от 13 декабря 2018 года) «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в 2019 году» на территории Саратовской области в 2019 году проведена государственная кадастровая оценка, в том числе, объектов незавершенного строительства.

22 февраля 2019 года (вх №) комитетом по управлению имуществом Саратовской области направлен в ГБУ СО «Госкадастроценка» перечень объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Саратовской области по состоянию на 01 января 2019 года (т. 3 л.д. 232). В указанный перечень были включен спорный объект недвижимости: объект незавершенного строительством с кадастровым номером №.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области №-р от 20 ноября 2019 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Саратовской области, по состоянию на 1 января 2019 года» на основании отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 04 октября 2019 года № кадастровая стоимость объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № утверждена в размере 613 554,83 руб. Начало применение указанной кадастровой стоимости с 01 января 2020 года.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11 января 2022 года № 4-р «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в 2023 году» на территории Саратовской области в 2023 году проведена государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных по состоянию на 1 января 2023 года в ЕГРН на территории Саратовской области.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области №-р от 23 ноября 2023 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Саратовской области, по состоянию на 1 января 2023 года» на основании отчета ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 октября 2023 года № кадастровая стоимость объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № утверждена в размере 215 185,61 руб. Начало применение указанной кадастровой стоимости с 01 января 2024 года.

В силу частей 1, 6, 16 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости. 

Бюджетное учреждение рассматривает заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

По итогам рассмотрения обращения бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при ее определении; об отказе в ее пересчете, если наличие ошибок не установлено (часть 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ).

14 августа 2024 года ФИО4 обратился в ГБУ СО «Госкадастроценка» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, в котором указал, что при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков и объекта незавершенного строительством не учтено, что за период с 20 марта 2019 года по 17 октября 2023 года никакие действия, улучшающие качественные характеристики земельных участков, не производились; на земельных участках отсутствовали какие-либо коммуникации (канализация, энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения), отсутствовало ограждение, не учтено расположение в непосредственной близости к железнодорожным путям и железнодорожной развязке, нахождение на окраине поселка, запустение и неосвоение земли; границы земельных участков были установлены только в августе-сентябре 2023 года по заявлению ФИО4; не учтено наличие процедуры банкротства с 2019 по 2021 годы и отсутствие рыночного спроса (т. 3 л.д. 17-27).

12 сентября 2024 года ГБУ СО «Госкадастроценка» принято решение №, которым в удовлетворении заявления ФИО4 отказано, так как наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (т.3 л.д. 12-15).

Срок рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административным ответчиком ГБУ СО «Госкадастроценка» соблюден.

Порядок и форма принятия оспариваемого решения ГБУ СО «Госкадастроценка» соблюдена, оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией, предоставленной законом и иными нормативными правовыми актами, правомочным органом.

Условием судебной проверки решения бюджетного учреждения, принятого в порядке статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, является соблюдение административным истцом сроков обращения в суд.

Так, согласно части 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии таким бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Согласно абзацу 5 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» решения и действия (бездействие) Комиссии могут быть оспорены в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 18 июля 2006 года № 308-О, под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 сентября 2024 года было получено ФИО4 20 сентября 2024 года (т. 3 л.д. 16). С настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратился в суд 23 декабря 2024 года, т.е. с пропуском установленного законом срока.

ФИО4 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи настоящего административного искового заявления, в обоснование которого он указал, что его семья является многодетной, в связи с болезнью членов семьи, необходимостью осуществления ухода за ними административное исковое заявление не могло быть подано ранее.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, незначительный период пропуска срока обращения в суд с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения, суд приходит к выводу о возможности восстановления ФИО4 пропущенного процессуального срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя содержание оспариваемого решения ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 сентября 2024 года № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

Статьей 4 Федерального закона № 237-ФЗ определены принципы проведения государственной кадастровой оценки, согласно которым государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты: 1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Пунктами 23, 24 статьи 21 названного закона установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. В случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1); описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункт 2).

Закон установил несколько возможных видов ошибок, а именно:

- единичная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости;

- системная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости;

- единичная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости;

- системная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости.

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (часть 13 данной статьи).

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

По состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки спорных земельных участков в рамках Федерального закона № 237-ФЗ приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» были введены в действие соответствующие Методические указания (далее - Методические указания).

Методические указания определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

Датой, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость в соответствии с Указаниями, является 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. предусмотренного законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Методических указаний.

Согласно пункту 3 Методических указаний применение методов массовой оценки предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке. При этом, согласно пунктам 44.2 и 44.3 Методических указаний затратный подход не применяется при оценке земельных участков, а доходный подход основан на определении ожидаемых доходов от использования объектов недвижимости и применяется при наличии надежных данных о доходах и расходах по объектам недвижимости, об общей ставке капитализации и (или) ставке дисконтирования. Определение кадастровой стоимости в рамках сравнительного подхода, согласно пункту 44 Методических указаний, осуществляется одним из следующих способов (методов): 1) метод статистического (регрессионного) моделирования; 2) метод типового (эталонного) объекта недвижимости; 3) метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (далее - УПКС); 4) метод индексации прошлых результатов.

Согласно пункту 10 Методических указаний земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Пунктом 15 Методических указаний предусмотрены мероприятия в целях определения кадастровой стоимости земельных участков, среди которых следующие: определение ценообразующих факторов объектов недвижимости; первичная группировка объектов недвижимости на основе сегментации объектов недвижимости; сбор сведений о значениях ценообразующих факторов; сбор рыночной информации; группировка объектов недвижимости; построение модели оценки кадастровой стоимости и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости; анализ качества модели оценки кадастровой стоимости.

В Приложении № 1 к Методическим указаниям приведена сегментация земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости.

Согласно пунктам 55, 56.2 Методических указаний для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости. При этом земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением № 1 к Методическим указаниям, в том числе 2 сегмент «Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)».

Согласно пункту 60 раздела X Методических указаний к земельным участкам сегмента «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка» относятся земельные участки с кодами расчета видов использования: 02:010; 02:011; 02:013; 02:014; 02:020; 02:021; 02:030; 02:031; 13:011; 13:021.

В соответствии с пунктом 60.1 Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков осуществляется в следующем порядке:

группировка земельных участков на территории субъекта Российской Федерации;

определение УПКС для каждой группы (подгруппы) земельных участков;

определение кадастровой стоимости земельных участков в составе группы (подгруппы).

В силу пункта 60.1.1 Методических указаний, группировка земельных участков жилой застройки, земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, предполагает разделение земельных участков рассматриваемых сегментов в субъекте Российской Федерации на следующие группы:

земельные участки, на которых расположены многоэтажные многоквартирные жилые дома;

земельные участки, на которых расположены среднеэтажные многоквартирные жилые дома;

земельные участки, на которых расположены блокированные жилые дома;

земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, не указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые дома;

земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства с правом застройки (приусадебные земельные участки);

садовые земельные участки;

огородные земельные участки.

В случае идентичности ценообразующих факторов группы могут быть объединены.

Как указано выше федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области направило в ГБУ СО «Госкадастроценка» перечень земельных участков, расположенных на территории Саратовской области, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2022 году, по состоянию на 01 января 2022 года (т. 3 л.д. 228, 230). Исходя из информации, содержащейся в перечнях, земельный участок с кадастровым номером № имел следующие характеристики: площадь - 1 149 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером № имел следующие характеристики: площадь - 892 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с видом разрешенного использования указанные земельные участки были отнесены в 13 сегмент «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка».

Из пункта 4.20 Отчета №, составленного 21 октября 2022 года (далее - Отчет №), следует, что в процессе сегментирования перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, земельные участки сегмента 13 «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка» были разделены на 2 группы: малоэтажная жилая застройка (Код расчета вида использования (код РВИ) - 02:010, 02:011, 02:013, 02:014, 02:020, 02:021, 02:030, 02:031), которая впоследствии была разделена на две расчетные группы: «Саратов» и «Прочие НП»; СНТ (код РВИ 13:011, 13:021).

Спорные земельные участки отнесены к коду расчета вида использования - 02:020 «Ведение личного подсобного хозяйства с правом застройки в целом», коду вида разрешенного использования - 2.2.

Согласно пункту 4.20 Отчета № кадастровая стоимость земельных участков 13 сегмента, код расчета вида использования - 02:020 (расчетная группа «Прочие НП») определялась в рамках сравнительного подхода методом моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости ГУПКС).

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к малоэтажной жилой застройке, методом моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) приведен в пункте 4.20.2 Отчета №. Метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) заключается в следующем:

определяется уровень детализации расположения объекта недвижимости (кадастровый квартал, населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации);

определяется среднее значение УПКС объектов недвижимости, имеющих сходство по виду использования групп (подгрупп) объектов недвижимости, существующих в пределах территориальной единицы (кадастровый квартал, населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации), в которой расположен объект недвижимости;

кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется путем умножения среднего значения УПКС объектов недвижимости, схожих по виду использования групп (подгрупп) объектов недвижимости по кадастровому кварталу (в случае отсутствия в кадастровом квартале - в населенном пункте, муниципальном образовании, субъекте Российской Федерации), в котором расположен объект недвижимости, на его площадь, объем, иные характеристики.

В рамках данного метода средние значения УПКС могут определяться с учетом известных характеристик объекта недвижимости (вид разрешенного использования, местоположение и прочее);

При анализе рыночной информации выявлено недостаточное количество сделок и предложений для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков. 

Вследствие недостатка информации о точном местоположении (адресе) объектов недвижимости, подлежащих оценки, уровень детализации расположения объекта недвижимости выбран по муниципальному образованию.

ГБУ СО «Госкадастроценка» было установлено значения УПКС земельных участков соответствующее средне-медианному значению УПКС по городу Саратову, поскольку результаты определения кадастровой стоимости после контроля на корректность и достоверность были признаны корректными и достоверными.

Для расчета кадастровой стоимости земельных участков расчетной группы «Прочие НП» ГБУ СО «Госкадастроценка» были использованы корректирующие коэффициенты для земельных участков, усредненные данные по России.

При применении метода моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) в стоимость среднего значения УПКС объекта недвижимости вносятся корректировки, учитывающие отличие ценообразующих характеристик. 

Учитывая вышеизложенное (осуществление группирования земельных участков, обоснование и применение для определения кадастровой стоимости спорных земельных участков метода моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС)) доводы административного истца о допущенных ГБУ СО «Госкадастроценка» ошибках при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков, выразившихся в использовании для сравнения земельных участков с иным видом разрешенного использования нежели у спорных земельных участках, не нашли своего подтверждения.

В пунктах 4.4 «Информация об определении ценообразующих факторов и источниках сведений о них, обоснование отказа от использования ценообразующих факторов, предусмотренных методическими указаниями о государственной кадастровой оценке» и 4.5 «Обоснование использования ценообразующих факторов, не предусмотренных методическими указаниями» Отчета № приведено обоснование применения ценообразующих факторов при определении кадастровой стоимости земельных участков.

Для определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № были использованы следующие ценообразующие факторы: площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1 149 кв.м, с кадастровым номером № - 892 кв.м; 

вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства;

интегральный показатель (коэффициент) - рассчитывался от ЦОФ: «среднемесячная заработная плата в муниципальном районе, городском округе», «Численность населения в муниципальном районе, городском округе», «Численность населения в населенном пункте»: № - 0,86 - Энгельсский муниципальный район (расчетное значение, определенное на основании сведений Федеральной службы государственной статистики; данные по расчету интегральных показателей приведены в Приложении_2_Определение_кадастровой_стоимости_объектов_недвижимости_П5_ Способ_метод__расчет_2сегмент_Расчет Отчета №);

административное деление - включает в себя административное деление, статус населенного пункта; использовался в качестве территориальных коэффициентов: № - 0,48 «Прочие населенные пункты» (территориальные коэффициенты на статус населенного пункта применены на основании данных Справочника оценщика недвижимости - 2020 год под редакцией ФИО6 - «Земельные участки, Часть I, Территориальные характеристики и корректирующие коэффициенты на локальное местоположение, Приволжский центр методического и информационного обеспечения оценки, Нижний Новгород 2020, результаты исследований приведены в разделе 9. Характеристики населенного пункта, в котором находится объект, п. 9.1 таблица 15, стр. 80);

при описании ценообразующего фактора - коммуникации (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, канализация), в том числе их удаленность от земельного участка, в отчете № указано, что согласно пункту 12 Методических указаний земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования. Удаленность расположения земельных участков относительно центральной или местной системы отопления, системы газо-, водо- и энергоснабжения, канализационных систем приводит к снижению ценности объекта.

Для уточнения ценообразующего фактора были выбраны следующие формулировки:

«Наличие в населенном пункте центрального электроснабжения» или «7_Центральное электроснабжение (Г)»;

«Наличие в населенном пункте центрального теплоснабжения» или «8_Центральное теплоснабжение (Г)»;

«Наличие в населенном пункте центрального водоснабжения» или «9_Центральное водоснабжение (Г)»;

«Наличие в населенном пункте центрального газоснабжения» или «1 (Центральное газоснабжение (Г)»;

«Наличие в населенном пункте центральной канализации» или

«11 Центральная канализация (Г)»

Использован как поправка к объектам оценки: «Корректировка на наличие коммуникаций (газоснабжения, электроснабжения и т.п.)».

Бюджетным учреждением в качестве ценообразующего фактора при определении кадастровой стоимости земельных участков в результате государственной кадастровой оценки был определен «наличие в населенном пункте инженерных коммуникаций». При этом бюджетное учреждение, определяя, таким образом, ценообразующий фактор, исходило из положений пункта 12 Методических указаний, вида разрешенного использования земельных участков, а также учитывало, что земельные участки согласно сведениям из ЕГРН отнесены к категории земель - земли населенных пунктов. 

Указанный фактор является достаточным в целях определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из следующего.

Особенностью учета коммуникаций при оценке земельных участков является то обстоятельство, что учету подлежат не сами по себе заведенные на участок сети, поскольку инженерные коммуникации являются объектами капитального строительства - сооружениями, то, исходя из сути данной нормы, земельный участок застроенный, в том числе какими-либо инженерными коммуникациями, все равно должен оцениваться как незастроенный, или «условно свободный».

Инженерные коммуникации оказывают влияние на цену земельных участков с двух позиций:

- возможность подключения к коммуникациям - связана с месторасположением земельного участка;

- наличие коммуникаций и их характеристики (мощность, протяженность внутри участка, техническое состояние и пр.) - связаны с использованием земельного участка и являются следствием создания на нем дополнительных элементов.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний при определении кадастровой стоимости земельного участка бюджетным учреждением должна учитываться обеспеченность (наличие либо отсутствие) инженерной и транспортной инфраструктурой (наличие инженерного и транспортного обеспечения до границ земельного участка), социальной инфраструктурой;

Земельный участок для целей Указаний считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования.

Наличие магистральных инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередач, магистральных трубопроводов, коллекторов, расположенных в границах земельного участка или вблизи его границ, не дает основания считать земельный участок инженерно обеспеченным.

Из анализа Методических указаний следует, что при оценке земельных участков учитывается только возможность/невозможность подключения к коммуникациям. При этом для целей государственной кадастровой оценки такая возможность не подразумевает фактического подключения земельного участка к сетям, а поэтому достаточно лишь допущения о возможности такого подключения.

Наличие самих коммуникаций и их характеристики не учитываются. Соответственно их стоимость, в том числе стоимость их прокладки, установки, подключения в стоимости участка также не учитывается.

В данном случае оценке подлежали земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в границах населенного пункта - 

<

адрес>.

При проведении основного тура государственной кадастровой оценки в 2022 году ГБУ СО «Госкадстроценка» 29 декабря 2021 года главам муниципальных районов (городских округов) Саратовской области был направлен запрос о необходимости проверки предоставляемых ими ранее значений ценообразующих факторов стоимости в семантическом виде для населенных пунктов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) на актуальность по состоянию на 01 января 2022 года (т. 5 л.д. 216).

В соответствии с информацией, полученной ГБУ СО «Госкадстроценка» от администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (вх. № от 10 февраля 2022 года (т. 5 л.д. 217-220)), 

<

адрес> обеспечен центральным электроснабжением, водоснабжением, канализацией, газоснабжением (Отчет №, Приложение П1_ИД_1_5_ЗапросыОтветы_ЦОФ)).

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 43 постановления Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (за исключением случаев, указанных в пункте 32 настоящих Правил).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ГБУ СО «Госкадастроценка» обоснованно в качестве ценообразующего фактора в модели оценки учтено наличие централизованных инженерных коммуникаций.

Суд также учитывает, что перечень и значение ценообразующих факторов (в том числе инженерных коммуникаций) для спорных земельных участков, согласованы ГБУ СО «Госкадастроценка» с органом местного самоуправления - администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области (Отчет №, приложение П1_ИД_11_5_ ЗапросыОтветы_ЦОФ).

Таким образом, ГБУ СО «Госкадастроценка» были отобраны наиболее значимые факторы, формирующие стоимость земельных участков.

В рамках рассмотрения заявления ФИО4 от 14 августа 2024 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, ГБУ СО «Госкадастроценка» был направлен запрос и.о. главы Энгельсского муниципального образования (исх. № от 05 сентября 2024 года) о предоставлении информации об обеспеченности объектов недвижимости с кадастровыми номерами № инженерными коммуникациями: электричество, газоснабжение, водоснабжение и канализация, теплоснабжение. 

10 сентября 2024 года заместителем главы администрации по развитию агопромышленного комплекса и взаимодействию с органами местного самоуправления поселений на запрос № от 05 сентября 2024 года был дан ответ, что к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, подведены инженерные коммуникации, необходимые для электро- и водоснабжения. Канализационные сети и газопровод проложены по улице, теплоснабжение по данной улице индивидуальное. 

В ответ на запрос суда администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области сообщено 03 апреля 2025 года, что на территории поселка 

<

адрес> производят поставку энергоресурсов и имеют линейные объекты (сети) следующие ресурсоснабжающие предприятия: МУПП «Энгельс-Водоканал» - водоснабжение; МУП «Покровск-тепло» - теплоснабжение; ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Энгельсе - газоснабжение; ОО «Элтрейт» - электроснабжение; ПАО «Россети-Волга» - «Саратовские распределительные сети»; Левобережное ПО -электроснабжение.

В ответ на запрос суда МУП «Покровск-тепло» сообщило, что инженерных коммуникаций на балансе не имеет. ПАО «Россети-Волга» сообщило, что заявки на технологическое присоединение земельных участков с кадастровыми номерами №, а также объекта недвижимости № не поступало, технологическое присоединение не производилось. Ближайшим объектом электросетевого хозяйства ПАО «Россети-Волга» является ВЛ-0,4 кв. № от КТП-84 на ВЛ-6 кВ № от ПС Коминтерн, расположенная на расстоянии примерно 200 м от границ участка. Объекты недвижимости находятся в зоне обслуживания ООО «Элтрейт» (т. 5 л.д. 120). ООО «Элтрейд» сообщило, что вблизи границ земельных участков с кадастровыми номерами №, а также объекта недвижимости № расположена линия электропередач 0,4 кВ от ТП-21 на расстоянии около 50 м, построенная до 2014 года, техническая возможность присоединения вышеперечисленных объектов к ней, по состоянию на 14 мая 2021 года, на 01 января 2022 года, на 17 октября 2023 года имелась (т. 5 л.д. 174). МУПП «Энгельс-Водоканал» сообщило, что на период 14 мая 2021 года, 01 января 2022 года, 17 октября 2023 года на территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № №, а также объекта недвижимости № возможность подключения (технологического присоединения) к сетям централизованной системы холодного водоснабжения имелась, также приложена схема инженерных коммуникаций (т. 5 л.д. 132-135, 176). ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» сообщило, что заявки на подключение (технологическое присоединение) не поступали, в связи с отсутствием информации расхода газа для подключения земельных участков с кадастровыми номерами №, а также объекта недвижимости № по состоянию на 14 мая 2021 года, 01 января 2022 года и 17 октября 2023 года предварительная техническая возможность подключения имелась от газораспределительной сети ГРС «Энгельс» (т. 5 л.д. 136, 172-173). Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области на запрос суда сообщила, что сведениями о возможности использования коммуникаций на 14 мая 2021 года, 01 января 2022 года, 17 октября 2023 года она не располагает, также сообщила о фактическом наличии водо-, электроснабжения у объекта недвижимости с кадастровым номером № и отсутствии фактических коммуникаций на земельном участке с кадастровым номером № (т. 5 л.д. 177).

Оценив вышеуказанные доказательства, а также учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ГБУ СО «Госкадастроценка» обоснованно в качестве ценообразующего фактора учтено наличие объектов инфраструктуры в границах населенного пункта и, соответственно, возможность подключения земельных участков к коммуникациям, т.е. ошибки, при определении кадастровой стоимости, в данной части допущены не были. Ссылка административного истца, что при проведении государственной кадастровой оценки должна учитываться фактическая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а не только наличие возможности подключения к коммуникациям, основана на неправильном толковании положений пункта 12 Методических указаний. 

Доводы ФИО4 относительного того, что бюджетным учреждением не учитывалось, что отсутствовало полноценное ограждение, подъездные пути, расположение в непосредственной близости к железнодорожным путям и железнодорожной развязке, нахождение на окраине поселка, запустение и неосвоение земли, не свидетельствуют о допущенных бюджетным учреждениям ошибках при определении кадастровой стоимости земельных участков, поскольку согласно пункту 4.4 Отчета №, ценообразующие факторы «Расположение Земельного участка относительно железных дорог, их тип (грузовая, пассажирская, смешенного назначения; пригородная, транзитная; промышленная, временная, тупиковая)», «Расположение земельного участка относительно автомобильных дорог, их тип (федеральная, региональная и межмуниципальная, местного значения, частная автомобильная дорога), их наименование, тип покрытия (асфальт, бетон, улучшенное грунтовое покрытие, грунтовое покрытие, без покрытия и прочее)», предусмотренные Методическими указаниями, применялись только для расчета типовых (эталонных) объектов недвижимости сегмента 6 «Производственная деятельность». При определении кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных в 13 сегменту «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка» данные ценообразуюшие факторы не использовались. Также из отчета № следует, что из анализа, сложившегося на территории Саратовской области рынка недвижимости следует, что рынок земельных участков является неоднородным. На основании анализа не удалось выявить прямой или обратной зависимости цены предложения земельного участка малоэтажной жилой застройки от расположения относительно автомобильных и железных дорог. Такие факторы как отсутствие полноценного ограждения (его частичное разрушение), нахождение на окраине поселка, запустение и неосвоение земли не предусмотрены Методическими указаниями.

Являются несостоятельными доводы ФИО4 о том, что на момент рассмотрения ГБУ СО «Госкадастроценка» заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, не учтены сведения о характеристиках площади земельных участков, которая была изменена уже после проведения государственной кадастровой оценки, поскольку на момент проведения государственной кадастровой оценки в ЕГРП содержались сведения о площади земельного участка с кадастровым номером № - 1 149 кв.м земельного участка с кадастровым номером № - 892 кв.м, которые и были учтены ГБУ СО «Госкадастроценка». Уточнение административным истцом границ земельных участков 22 сентября 2023 года и 06 октября 2023 года и увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № до 1 227 кв.м, а земельного участка с кадастровым номером № до 981 кв.м явилось основанием для перерасчета кадастровой стоимости в порядке статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ, что не свидетельствует о наличии ошибок, при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Доводы ФИО4 о нарушении ГБУ СО «Госкадастроценка» пункта 26.3 Методических указаний, законодательного принципа обязательности судебного решения, в котором содержались достоверные данные, влияющие на определение кадастровой стоимости (данные об открытых торгах) являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 26.3 Методических указаний к ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках. Для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением № 3 к Методическим указаниям, в том числе категория земель, вид разрешенного использования, площадь.

Вся собранная рыночная информация должна быть структурирована единообразно. Рыночная информация должна быть однозначна и достаточна. Рыночная информация должна быть проверяема, то есть должна быть использована информация в том числе: в отношении торгов по предоставлению объектов недвижимости - официальные письма органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления о сделках с объектами недвижимости, а также копии (образы) страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (с учетом требований настоящего пункта Методических указаний) (подпункт 4 пункта 26.4. Методических указаний).

Пунктом 28 Методических указаний предусмотрено, что источниками информации о значениях ценообразующих факторов могут служить в том числе: 1) данные, имеющиеся в распоряжении организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органам муниципальных образований; 2) данные Росреестра, в том числе из фонда данных государственной кадастровой оценки; 3) адресные цифровые планы и цифровые тематические карты; 4) архивы органов и организаций технической инвентаризации; 5) иные источники информации, представленные в информационных системах, примерный перечень которых для целей Методических указаний приведен в приложении № 5 к Методическим указаниям.

При проведении государственной кадастровой оценки ГБУ СО «Госкадастроценка» главам муниципальных районов и городских округов Саратовской области были направлены запросы о предоставлении информации о результатах проводимых конкурсов и торгов на предоставление прав собственности либо аренды объектов недвижимости (всех объектов недвижимости) за 1, 2, 3, 4 кварталы 2021 года (т. 5 л.д. 184-215). С учетом предоставленной официальной информации от уполномоченных государственных органов и организаций, подведомственных таким органам, ГБУ СО «Госкадастроценка» был проведен анализ рынка, который отражен в Отчете №. Реестровые дела, содержащие в себе сведения о торгах по продаже имущества ФИО4, а также судебные решения к информации, предусмотренной пунктом 26.4. Методических указаний не относятся. 

Кроме того, такие сведения как наличие публичных процедур в отношении объектов недвижимости не являются ценообразующими факторами, предусмотренными приложением № 3 к Методическим указаниям, и не могут оказывать влияния на величину кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.

Таким образом, на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости была верно определена с учетом характеристик данных объектов, содержащихся в ЕГРН, недостоверные сведения не были использованы. 

Поскольку в данном случае какая-либо кадастровая, техническая или реестровая ошибка при внесении сведений в ЕГРН отсутствует, использование при проведении государственной кадастровой оценки недостоверных сведений, в том числе неправильное определение условий, влияющих на стоимость объектов недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости и т.д., не нашло свое подтверждение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, о признании незаконным решения бюджетного учреждения № от 12 сентября 2024 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, возложении обязанности на ГБУ СО «Госкадастроценка» повторно рассмотреть заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, поданного 14 августа 2024 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Проверяя содержание оспариваемого решения ГБУ СО «Госкадастроценка» от 12 сентября 2024 года№ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

Согласно Отчету №, составленному 04 октября 2019 года, объект недвижимости с кадастровым номером № был отнесен к группе «Прочие объекты», подгруппе 0907 «Прочие объекты и объекты вспомогательного назначения, отнесение которых к другим группам невозможно», в соответствии с Приложением №2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №.

20 февраля 2025 года ФИО4 (после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением) подал в ГБУ СО «Госкадастроценка» заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №

Решением ГБУ СО «Госкадастроценка» № от 25 февраля 2025 года произведен перерасчет кадастровой стоимости объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Определена кадастровая стоимость в размере 264 769,66 руб. При проверке установлено, что по данным технического паспорта от 03 ноября 2003 года, выданного Энгельсским филиалом ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», имеющегося в архиве ГБУ СО «Госкадастроценка», рассматриваемый объект незавершенного строительства, площадью 122,9 кв.м, является сараем. С учетом изложенного сделан вывод, что допущена ошибка группировки, в связи с чем объект недвижимости с кадастровым номером № перенесен в рамках функциональной группы 9 «Прочие объекты» из подгруппы 0907 в подгруппу 0904 «Сараи».

Согласно ответу публично-правовой компании «Роскадастр» от 14 мая 2025 года комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение от 08 апреля 2025 года №-р «О внесении изменений в распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2019 года №-р». 15 апреля 2025 года в ЕГРН внесена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 264 769,66 руб., которая применяется в силу статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2020 года по 31 декабря 2023 года включительно.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда такие права восстановлены до принятия решения судом либо, когда отсутствует нарушение прав, или способ их восстановления, оснований для удовлетворения административного иска в этой части не имеется.

Исходя из того, что в настоящий момент в сведениях ЕГРН содержится достоверная информация о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения бюджетного учреждения № от 12 сентября 2024 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № не имеется, так как права и законные интересы административного истца как налогоплательщика не нарушаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить ФИО4 срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки», публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области о признании незаконным решения бюджетного учреждения - государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № от 12 сентября 2024 года, возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» повторно рассмотреть заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, поданного 14 августа 2024 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова