Дело № 12-59/2019

УИД 19RS0007-01-2019-000499-35

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 16 сентября 2019 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия – Пискулин В.Ю., 

при секретаре – Рыбаковой И.В., 

с участием: защитника – Соловьевой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соловьевой Ю.Ю. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 от 23 июля 2019 года, которым администрация Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года, вынесенным начальником отдела – старшим судебным приставом Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1, администрация Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Соловьева Ю.Ю. подала жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает постановление незаконным, вынесенным с нарушением Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в части того, что в обжалуемом постановлении не указано наименование и номер исполнительного производства, в рамках которого вынесено постановление; вопрос, по которому выносится постановление; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

В судебном заседании защитник Соловьева Ю.Ю. просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, указывая, что решение не исполнено в связи с недостаточным выделением денежных средств на исполнение решений суда. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела – старший судебный пристав Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о вручении или получении копии обжалуемого постановления юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его представителем). 

Согласно представленной заявителем жалобы копии постановления, копия постановления по делу об административном правонарушении получена юридическим лицом администрацией Боградского района 19 августа 2019 года, о чем свидетельствует отметка о поступлении входящей корреспонденции (л.д. 3). 

Жалоба на постановление поступила в Боградский районный суд 28 августа 2019 года. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении и исполнительного производства, 13 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, на основании исполнительного листа № 2-558/2016 от 15 декабря 2016 года, выданного Боградским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Боградского района об обязании предоставить (ФИО) на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное на территории Боградского района Республики Хакасия (л.д. 10, 13).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства был установлен срок для добровольного исполнения решения суда: 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Указанное постановление получено должником 16 марта 2017 года (л.д. 13). 

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок решение суда исполнено не было. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 26 мая 2017 года с должника администрации Боградского района был взыскан исполнительский сбор (л.д. 12).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 26 февраля 2018 года исполнительное производство передано, и постановлением судебного пристава-исполнителя Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России от 22 марта 2018 года принято к своему производству (л.д. 17-18). 

21 июня 2019 года должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя от 21 июня 2019 года об обязании должника в пятидневный срок со дня получения требования предоставить (ФИО) жилое помещение (л.д. 11). Поскольку должник администрация Боградского района требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнила, в отношении администрации 12 июля 2019 года был составлен протокол (номер) об административном правонарушении (л.д. 9) и 23 июля 2019 года вынесено оспариваемое постановление. 

С принятым решением и выводом о привлечения администрации Боградского района к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Администрация Боградского района в силу ч. 1 и 2 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых администрации субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Как видно из представленных в обосновании жалобы документов, администрация Боградского района обращалась в адрес Министра образования и науки Республики Хакасия, заместителя главы Республики Хакасия, председателя Верховного Совета Республики Хакасия с письмами о выделении дополнительных денежных средств (в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия) на приобретение жилых помещений детям-сиротам в Боградском районе, в том числе на приобретение жилого помещения (ФИО), о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю (л.д. 19, 22-27).

С учетом перечисленных обстоятельств судья приходит к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация Боградского района не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом администрацией Боградского района были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения, путем направления обращений о предоставлении субвенций из бюджета Республики Хакасия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина администрации Боградского района, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах дела содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от 23 июля 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации Боградского района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 23 июля 2019 года по делу (номер) об административном правонарушении, которым администрация Боградского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Ю. Пискулин