УИД: 63RS0№-59

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> 18 марта 2021 г. 

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес> Бедняков И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - инженера 

<

данные изъяты>» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - инженер 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - инженер 

<

данные изъяты> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Присвоение объекту определенной категории НВОС отнесено к компетенции уполномоченного государственного органа, осуществляющего постановку такого объекта на учет. Также наличие в выбросах вещества 2 класса опасности на момент подачи заявки о постановке объекта НВОС на учет не скрывалось, сведения о составе и количестве выбросов не искажались. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо - инженер 

<

данные изъяты> ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям из прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р2020 поступила информация о принятии мер и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты> Установлено, что основным видом деятельности 

<

данные изъяты> является «Обработка отходов и лома черных металлов» (ОКВЭД 38.32.3). ООО 

<

данные изъяты> в ходе осуществления хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Объект негативного воздействия поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № AО3LQSBT с присвоением кода объекта №П, объект IV-й категории негативного воздействия на окружающую среду. Категория риска - Низкая (6). 

<

данные изъяты>» подано заявление для актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно данным, размещенным в системе «ПТО НВОС», на учет Кировским ПУ 

<

данные изъяты>» поставлено 7 источников выбросов: автостоянка транспорта предприятия (источник выбросов №), внутренний проезд (источник выбросов №), участок резки металла (источник выбросов №), сварочный пост (источник выбросов №), автопогрузчики (источник выбросов №), автостоянка сотрудников предприятия (источник выбросов №), тепловоз (источник выбросов №).

Источник выбросов № «Участок резки металла» в составе выбросов в атмосферный воздух содержит загрязняющее вещество 2 класса Опасности «Марганец и его соединения» (код 0143). Источники №, 6004, 6005, 6007, в составе выбросов в атмосферный воздух содержит загрязняющее вещество «Керосин» (код 2732), который может быть 1,3 и 4 классов опасности. В ПТО HBOC класс опасности керосина не определен.

Согласно свидетельству на постановке на учет в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду следует, что у 

<

данные изъяты>» (№П) Кировским ПУ следует: - присутствуют в составе выбросов вещества II класса опасности, а именно - Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид) (2 класс опасности); следовательно, объект 

<

данные изъяты>» (№П) Кировским ПУ не соответствует критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Согласно п. 4.2.1. утверждённому генеральным директором 

<

данные изъяты>» Положению от 07.02.2018г. № по разграничению ответственности отдела промышленной экологии и предприятий группы «

<

данные изъяты>» по функциональному направлению «Управление экологической безопасностью» инженер ОПЭ в границах зон ответственности, возложенных задачи, функций и своих должностных обязанностей координируют действия работников при выполнении нормативно-законодательных требований в области охраны окружающей среды, а именно осуществляет постановку на государственный учет в качестве объектов негативного воздействия, актуализируют при необходимости заявки и свидетельства.

Согласно п. 1 Приказа ООО 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за экологическую безопасность предприятия и о возложении функций по охране окружающей среды» ответственным за выполнение мероприятий по охране окружающей среды, экологической безопасности назначена инженер ОПЭ ФИО2

<

данные изъяты>» с ФИО2 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, должностное лицо обосновано привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

К доводам заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, суд относится критически. 

В пункте 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил. В данном случае территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 17 Правил основанием для включения объектов HBOC в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил.

Согласно пункту 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 (подпункты «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5) Правил. Таким образом, проверка представления в заявке данных, предусмотренных в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» п. 5 Правил, обязательна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов HBOC осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах.

В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта HBOC на государственный учет. В иных случаях, производится постановке на учет объекта по той категории, которая указана заявителем.

Из представленных материалов следует, что в заявке, поданной Обществом при постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), принадлежащего ему объекта – «Кировского ПУ», расположенного по адресу: г.

<

адрес>ФИО3, 6, декларируемой категории объекта указана 4 категория, тогда как по своим характеристикам, содержащимся в той же заявке, объект соответствует 3 категории. 

Заявитель пояснила, что на момент подачи заявки ей было известно, что объект НВОС по нормативам выброса марганца подпадает под 3 категорию, однако в актуализации заявки была указана 4 категория, т.к. предполагалось, что административный орган может самостоятельно изменить декларируемую категорию объекта. Однако данный вывод является несостоятельным и опровергается по вышеизложенным основаниям, т.к. административный орган выполняет в данном случае фактически регистрирующие действия, без проверки достоверности их соответствия фактическим обстоятельствам. Ответственность за направление достоверной и объективной информации о своей деятельности, лежит на уполномоченном должностном лице хозяйствующего субъекта.

Таким образом, должностным лицом при подаче заявки была скрыта информации об отнесении объекта к 3 категории, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, суд не принимает во внимание. Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Принимая во внимание, что подано заявление для актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Установленные по делу обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами соответствующие требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ юридического лица правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу должностного лица - инженера 

<

данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течении 10 дней с момента получения копии решения.

Судья /подпись/ И.Л.Бедняков

Копия верна:

Судья: