Дело № 12-6/17

Р Е Ш Е Н И Е

«06» сентября 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Акылбековой А.А.,

рассмотрев жалобу МБДОУ «Детский сад №208» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от -Дата- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 МБДОУ «Детский сад №208» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей. 

МБДОУ «Детский сад №208» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает данное постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям: 

- административным органом не дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности доказательств вины организации в совершении правонарушения;

- ФИО2 работала в должности шеф-повара. Указанная должность не входит в список лиц, имеющих право на льготы за вредные условия труда. В соответствии с итогами аттестации рабочих мест, вредные условия труда у ФИО2 не установлены, соответственно на льготы в виде дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня и оплаты за переработку и сверхурочную работу права не имеет; 

- административным органом неверно установлена дата совершения правонарушения;

- при переработке рабочего времени компенсация выплачивается МКУ «ЦДОиВ - ЦБ» по Индустриальному району г. Ижевска;

- сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ составляют 2 месяца, на день вынесения постановления данные сроки истекли. 

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО4, на доводах, изложенных в жалобе на постановление, настаивал в полном объеме. 

В ходе рассмотрения дела судом должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда в Удмуртской Республике ФИО1 постановление поддержала, указала на законность его вынесения. Уточнила, что нарушение трудового законодательства в части не предоставления ФИО2 ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в части не установления сокращенного рабочего времени для ФИО2 и ФИО6 совершено с января 2013 года по день увольнения работников, при этом указанное правонарушение выявлено -Дата-. В постановлении неверно указана редакция ст. 92 ТК РФ. Нарушения трудового законодательства в части обязательного предоставления при поступлении на работу ИНН допущены с -Дата-, выявлены -Дата-.

В ходе рассмотрения дела судом потерпевший ФИО2 и ФИО6, защитних потерпевших ФИО7 против удовлетворения жалобы возражали.

Исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

МБДОУ «Детский сад №208» действует на основании Устава, утвержденного Приказом Администрации города Ижевска от -Дата- №.

ФИО2 и МБДОУ «Детский сад №208» состояли в трудовых отношениях с -Дата- по -Дата-, с -Дата- ФИО2 работала в должности шеф- повара

ФИО6 и МБДОУ «Детский сад №208» состояли в трудовых отношениях с -Дата- по -Дата-, с -Дата- ФИО6 работала в должности повара.

Согласно трудовых договоров и дополнениям к ним условия труда вышеуказанных работников отнесены к нормальным, им установлена пятидневная рабочая неделя по графику 40 часов, оплачиваемый ежегодный отпуск 28 календарных дней, дополнительный отпуск не предусмотрен. 

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 21 ТК РФ Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В период с -Дата- по -Дата- была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №208», в ходе проведения которой были выявлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

В соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда для «повара детского питания» предусмотрен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, однако он ФИО2 не установлен. 

В соответствии со ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Так, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда для «повара детского питания» установлен класс условий труда 3.2, предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

В нарушение указанных требований ФИО2 и ФИО6 установлена 5-ти дневная рабочая неделя с нормальной продолжительностью рабочего времени 40 часов в неделю, что подтверждается трудовыми договорами с указанными работниками, приложением №1 к правилам внутреннего трудового распорядка, табелями учета рабочего времени а ФИО2 и ФИО6

В соответствии со ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В силу ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда для «повара детского питания» установлен повышенный размер оплаты труда. 

В нарушение ст. 146, 147 ТК РФ повышенный размер оплаты труда не установлен. В повышенном размере оплата труда за проверяемый период с июля 2015 года по май 2016 года ФИО2 и ФИО6 не производилась. Время совершения правонарушения- -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, то есть дни, установленные для выплаты заработной платы в виде окончательного расчета.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

На основании ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

В нарушение требований ст. 152 ТК РФ оплата за сверхурочную работу ФИО6 и ФИО2 произведена не была. 

Время совершения правонарушения -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, то есть дни, установленные для выплаты заработной платы в виде окончательного расчета.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение данного требования компенсация за нарушение сроков оплаты сверхурочной работы, оплаты труда в повышенном размере ФИО2 и ФИО6 не начислена и не выплачена. 

Время совершения правонарушения -Дата-, -Дата-, -Дата-, -Дата-, то есть дни, установленные для выплаты заработной платы в виде окончательного расчета.

В нарушение требований ст. 65 ТК РФ в п.4.10 правил внутреннего трудового распорядка установлено, что при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет, в том числе, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства в РФ (ИНН). Время совершении правонарушения -Дата-, то есть день обнаружения правонарушения.

Действия и бехдействия МБДОУ «Детский сад № 208» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад №208» не обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения - это правовая оценка конкретного общественно опасного деяния. Она заключается в установлении точного соответствия между признаками совершенного общественно опасного деяния и признаками, предусмотренными в нормах административного законодательства, предусматривающего соответствующую ответственность.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административный орган привлекая МБДОУ «Детский сад №208» исходил из того обстоятельства, что работники ФИО3 и ФИО5 работали в должности поваров детского питания, которая относится к вредным условиям труда, класс условий труда 3.2., в связи с чем они имели право на дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск, сокращенную продолжительность рабочей недели и соответственно оплату сверхурочной работы, выполняемой за пределами сокращенной продолжительности рабочего времени.

Суд считает, что собранные по делу доказательства не подтверждают данные обстоятельства, указанные административным органом в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска № от -Дата-, вступившего в законную силу -Дата-, класс условий труда ФИО2 и ФИО6 относился ко 2 степени вредных условий труда, что в соответствии со ст. 92 ТК РФ не предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени и соответственно оплату сверхурочной работы.

В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Как следует из трудового договора, коллективного договора условия труда истца относились к нормальным, дополнительный оплачиваемый отпуск истцу работодателем не устанавливался. 

Оснований для переоценки указанных в постановлении обстоятельств, суд не усматривает.

Поскольку у работников отсутствовало право дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную рабочую неделю, у работодателя соответственно не возникла обязанность по предоставлению работникам указанных отпусков, сокращению рабочего времени и оплате сверхурочной работы за периоды, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от -Дата-.

Также не нашел своего подтверждения факт нарушения МБДОУ «Детский сад №208» ст. 65 ТК РФ в части внесения в п.4.10 Правил внутреннего трудового распорядка требования о предъявления при поступлении на работу ИНН.

Как следует из Правил внутреннего трудового распорядка МБДОУ «Детский сад №208», утвержденных -Дата-, в них отсутствует п. 4.10, соответственно невозможно оценить правомерность или противоправность действий ответчика в части сведений, содержащихся в указанном пункте.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от -Дата-, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 о привлечении МБДОУ «Детский сад №208» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Сентякова Н.А.