Дело № 2-230/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Петухове А.С.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонному) о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонному) о признании права на досрочную пенсию, указывая, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 20. п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ», полагая, что на дату обращения у неё возникло право на пенсию, так как она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности более 25 лет. При обращении в пенсионный орган она предоставила трудовую книжку, выписку из индивидуального лицевого счета, справку, уточняющую особые условия труда № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан установила, что представленных ею документов недостаточно для подтверждения её специального стажа работы с тяжелыми условиями труда, в связи с чем, в назначении страховой пенсии по старости ей было отказано. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией в стаж работы с тяжелыми условиями труда не включен, в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ данных периодов. Однако она считает отказ Пенсионного фонда необоснованным, поскольку в силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, указанные периоды засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Основной период работы фельдшера в отделении скорой помощи зачтен ответчиком в её специальный стаж и составил 24 года 9 месяцев 8 дней. С учетом спорных периодов её стаж работы с тяжелыми условиями труда составляет 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Просила, с учетом поданного уточненного иска, признать отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости необоснованным; обязать ответчика включить в специальный стаж, периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на заявленных ею исковых требованиях, ссылаясь на те же доводы, что изложены в иске, дополнительно суду пояснила, что согласно её должностной инструкции, каждые пять лет она обязана проходить повышение квалификации, в противном случае, её не допустят к исполнению обязанностей, не пройдя повышение квалификации она не сможет работать по специальности. Просила удовлетворить иск. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Смоленскому району Алтайского края (межрайонного) ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что Правила № и иные правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды истец не занималась непосредственно медицинской деятельностью, с которой закон связывает назначение страховой пенсии. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев пенсионное дело (отказное) и книгу лицевых счетов на заработную плату, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята по срочному трудовому договору на должность фельдшера в СПТУ-82 в 

<

адрес> районную больницу (в настоящее время 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность фельдшера скорой помощи, где продолжает работать в этой же должности по настоящее время, что подтверждается записями в ее трудовой книжке на л.д. 5 (оборот).

Как следует из материалов пенсионного дела (отказного) истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ

Решением ГУ УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа не менее 25 лет (л.д. 6).

Как следует из данного решения, ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они документально не подтверждены, так как в указанные периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. Специальный трудовой стаж истца определен ответчиком в размере 24 года 8 месяцев 26 дней.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в специальный стаж работы ФИО1 не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судомпри разрешении спора принимается во внимание следующее, что при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения используются за все периоды работы следующие нормативно-правовые акты: 1) за период до ДД.ММ.ГГГГ - «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденные постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) за период работы после ДД.ММ.ГГГГ - «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п. 3).

В подпункте «а» п. 5 данных Правил указано, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Согласно подпункту «б» данного пункта лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

Согласно справке уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец находилась в учебных отпусках (курсах повышения квалификации). Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды ответчиком не оспаривается, а также подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 25 и № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 26, из которых следует, что ФИО1 направляется в командировки для повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Также нахождение на курсах повышения квалификации в 2002 г. подтверждается выданным ФИО1 свидетельством о повышении квалификации (л.д. 8 оборот), согласно которому она повышала квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также аналогичным свидетельством, выданным в 2007 г. (л.д. 8), согласно которому истец повышала квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением, выданным в 2013 г. (л.д. 28), согласно которому она повышала квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно справок о заработной плате, выданных КГБУЗ «

<

адрес> ЦРБ» за 2002, 2007 и 2013 г.г. на л.д. 29-30, а, также согласно лицевому счету по выплате заработной платы ФИО1 за 2002 г., обозреваемом в судебном заседании, в спорные периоды ФИО1 начислялась среднемесячная заработная плата.

Таким образом, судом установлено, что прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, работодателем производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Следовательно, ФИО1, как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку в судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривалось, что в спорные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации в период её работы в должности и в учреждении, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд считает подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того, для отдельных категорий работников, к которым также относится истец, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Аналогичная позиция изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г.» (вопрос №).

В связи с чем, требование истца о включении в её специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению. 

Спорные периоды работы истицы составляют 3 месяца 4 дня. С учетом периодов работы, зачтенных ответчиком в специальный стаж истицы, общий специальный стаж истицы на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, составляет 25 лет, что также подтверждено сведениями о трудом стаже и результатами расчета стажа, произведенным ответчиком и имеющимися в материалах пенсионного дела (отказного) на имя ФИО1 

Следовательно, исковое требование истца, в части признания незаконным отказа ГУ УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонного) в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит удовлетворению. 

Требование истца о признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения за ней, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ суд полагает также обоснованным, поскольку согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но, во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а так как на указанную дату истец имела необходимый стаж для назначения такой пенсии, следовательно, пенсия должна быть назначена ей с указанного дня её обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть, со ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 руб., оплаченная истицей при подаче иска в суд, что подтверждается квитанцией на л.д. 4. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонного) в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья В.Д. Прохорова