Дело № 2а-1948/2025 УИД 78RS0020-01-2022-006475-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 17 марта 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения и распоряжения незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.11.2022 № 05-26-41972/22-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка, площадью 1772 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения ... обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отменить распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.03.2023, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2023, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27.09.2023, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района», 

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.11.2022 № 05-26-41972/22-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 1722 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения .... На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2022 вх.№ 04-26-50731/22-0-0, о чем уведомить суд и ФИО1 в трехдневный срок.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 мая 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2024 года решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 мая 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационном определении указано, что требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем спор подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 ноября 2024 года дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга принято к рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Уточнив административные исковые требования в порядке, предусмотренном ст. 46 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 162-170 том 2), ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.11.2022 № 0 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 1772 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга пос. Шушары, территория Нововесь, Новая улица, земельный участок 4а, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отменить данное решение, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2022 № 0 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства вышеназванного земельного участка в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем уведомить суд и административного истца в трехдневный срок; признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 19.01.2024 № 170-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отменить данное распоряжение. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что является ветераном боевых действий и в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 04.10.2022 истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1772 кв.м, расположенного по указанному адресу для ведения садоводства. 19.10.2022 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» внесло сведения об испрашиваемом земельном участке в РГИС, схема расположения земельного участка принята без замечаний. 21.10.2022 административный истец был уведомлен структурным подразделением административного ответчика о подготовке проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, однако 18.11.2022 им получено обжалуемое решение.

Данное решение ФИО1 полагает незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в части утверждения, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, входит в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга. Кроме того, в решении указано, что в целях размещения садового дома и использования участка по целевому назначению потребуется вырубка зеленых насаждения, что противоречит Правилам охраны и использования территории зеленых насаждений. Также в решении отмечено, что поскольку Генеральным планом Санкт-Петербурга не определены территории для ведения индивидуальных садоводств, предоставление земельных участков в аренду для ведения индивидуальных садоводств неправомерно.

Вместе с тем, административный истец считает, что поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2, одним из видов разрешенного использования которой является ведение садоводства, проект межевания территории для образования земельного участка не требуется, схема расположения земельного участка была принята без замечания, следовательно, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства не имелось. Также, по мнению административного истца, не могут являться основанием отказа ссылки Комитета в обжалуемом решении на необходимость вырубки зеленых насаждений, так как испрашиваемый земельный участок не относится к территории зеленых насаждений общего пользования городского или местного значения. 

Помимо этого, административный истец указывает, что последующее вынесение Комитетом распоряжения от 19.01.2024 № 170-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» опровергает позицию административного ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. Поскольку отказ ФИО1 от 18.11.2022 является незаконным, поступившее в Комитет 14.12.2023 заявление СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» рассмотрено с нарушением правил очередности, а следовательно, распоряжение от 19.01.2024 № 170-РЗК является незаконным. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы письменных возражений. 

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. 

Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. 

Заинтересованное лицо Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило. 

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение серии РМ № 425069), и имеет право на льготы, установленные п. 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 10 том 1).

04.10.2022 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии паспорта, удостоверения ветерана боевых действий, схему на образование земельного участка, расположенного по адресу: ...

По заявлению ФИО1 ООО «ССГ» провело топогеодезические работы, составило схему границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения ... площадью 1772 кв.м и 07.10.2022 направило материалы топогеодезических работ для проверки и приемки в Агентство имущественных отношений Восточного направления СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (л.д. 13-17 том 1).

Согласно акту о внесения сведений результатов топогеодезических работ от 19.10.2022, составленному отделом формирования земельных участков Пушкинского, Колпинского, Красногвардейского, Калининского, Невского районов СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», принято решение о внесении в РГИС сведений результатов топогеодезических работ, в том числе сведений о наличии частей и (или) ограничений (обременений): охранная зона водопроводных сетей 94 кв.м. Схема расположения земельного участка принята без замечаний (л.д. 21 том 1).

Для рассмотрения заявления ФИО1 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены запросы в соответствующие учреждения и организации.

Были получены ответы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 17.10.2022, ООО «Петербурггаз» от 14.10.2022, ПАО «Россети Ленэнерго» от 14.10.2022, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 17.10.2022 о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ... (л.д. 146-148 том 1).

Из ответа Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 21.10.2022 следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления объектов недвижимости по адресу: ..., для строительства, реконструкции и проведении работ по приспособлению для современного использования в Комитете не принимались и не готовятся (л.д. 144 том 1).

Согласно ответу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) от 09.11.2022 земельный участок площадью 1772 кв.м, расположенный по адресу: ..., расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов (участок ЗРЗ (42)24 Пушкинский район Санкт-Петербурга). На земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия. К земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия. На земельный участок защитные зоны не устанавливаются, расположен вне территории исторического поселения. КГИОП считает возможным предоставить в аренду земельный участок для ведения садоводства (л.д. 141 том 1).

Комитет по строительству в ответе от 11.11.2022 указал, что по земельному участку, находящемуся в государственной собственности и относящемуся к землям населенных пунктов, расположенному по адресу: ..., сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании представления указанного земельного участка под цель ведения садоводства, а также необходимые сведения, подлежащие включению в договор аренды земельного участка в Комитете по строительству отсутствуют (л.д. 140 том 1).

Комитет по градостроительству и архитектуре в ответе от 15.11.2022 указал, что земельный участок по адресу: Санкт..., расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и / или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Территориальная зона, в которой расположен участок – Т1Ж2-2. Распоряжение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории отсутствует. Земельный участок частично расположен в охранной зоне водопроводных сетей. Предоставление участка под цель ведения садоводства не соответствует Административному регламенту Комитета имущественных отношений, утвержденному распоряжением Комитета имущественных отношений от 01.11.2017 № 206-р (л.д. 138-139 том 1).

Согласно акту обследования земельного участка от 30.09.2022, составленного сотрудниками СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», установлено, что земельный участок с грунтовым покрытием, высокоствольными деревьями и древесно-кустарниковой растительностью, участок не огорожен, доступ не ограничен (л.д. 35-37 том 1).

Агентство имущественных отношений восточного направления СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило ФИО1 уведомление № 04-26-50731/22-0-5 от 21.10.2022 о подготовке проекта распоряжения № 67073601 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства» (л.д. 22 том 1).

Решением № 05-26-41972/22-0-0 от 18.11.2022 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3, 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет указал, что образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку проект межевания территории не утвержден, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не может быть утверждена в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указано, что земельный участок занят древесно-кустарниковой растительностью, а в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга № 396-88 на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (л.д. 11-12 том 1). 

18 ноября 2022 года ФИО1 подал в комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга досудебную жалобу (л.д. 23-26 том 1), которая письмом заместителя председателя Комитета от 07.12.2022 оставлена без удовлетворения (л.д. 27-28 том 1).

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Вместе с тем, право на приобретение земельного участка не является безусловным и может быть реализовано при соблюдении требований земельного и градостроительного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Подпунктами 3, 4, 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет права и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Земельный участок площадью 1772 кв.м, расположенный по адресу: ... (севернее дома 6 лит. А) (л.д. 189 том 2), находится в государственной собственности, которая не разграничена. На момент обращения ФИО1 с заявлением о его предоставлении и принятия обжалуемого решения от 18.11.2022, участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» был расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (л.д. 138-139 том 1).

26 декабря 2023 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», в соответствии с которым в настоящее время земельный участок по адресу: ... находится в функциональной зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» данный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2–2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не более 1200 кв. м с включением объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Одним из разрешенных видов использования для данной территориальной зоны является «ведение садоводства».

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть, планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после 1 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый ФИО1 земельный участок не включен в территорию садоводства.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону № 728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 году и до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе зоны Т1Ж2-2, и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, Комитет имущественных отношения Санкт-Петербурга решением от 18.11.2022 № 05-26-41982/22-0-0 обосновано отказал ФИО1 в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что согласуется с вышеприведенными положениями земельного законодательства, а также Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

При этом суд обращает внимание, что указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом решении являлось основным. Ссылки Комитета в решении на нахождение земельного участка на территории зеленых насаждений и положения Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» какими-либо доказательствами не подтверждены. Более того, из п. 7 ответа Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 14.12.2023 следует, что участок отсутствует в Перечне зеленых насаждений общего пользования городского значения, в Перечне зеленых насаждений общего пользования местного значения, в Перечне территорий зеленых насаждения общего пользования резерва озеленения (л.д. 187-188 том 2). Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на законность принятого Комитетом решения.

В ходе рассмотрения дела судом не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Комитетом имущественных отношений Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд в собственность или аренду), утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.01.2018 № 6-р, при рассмотрении заявления ФИО1 от 04.10.2022, и на такие обстоятельства административный истец не ссылался.

14 декабря 2023 года СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ... в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев для благоустройства территории в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 185-186 том 2).

Для принятия решения по заявлению Комитетом имущественных отношений были запрошены сведения из Комитета по градостроительству и архитектуре, в ответе которого указано, что основания для отказа в предоставлении земельного участка для благоустройства территории не установлено, участок отсутствует в Перечне зеленых насаждений, необходимо определить элементы благоустройства в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (л.д. 187-188 том 2).

Распоряжением Комитета имущественных отношений от 19.01.2024 № 170-РЗК СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1772 кв.м, по адресу: .... Вид разрешенного использования земельного участка: благоустройство территории. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявителю поручено обеспечить проведение работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д. 184 том 2).

Решением Комитета имущественных отношений от 22.01.2024 земельному участку присвоен адрес: ... (л.д. 189 том 2).

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Пунктом 1 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Оспаривая распоряжение от 19.01.2024 № 170-РЗК, ФИО1 ссылается на нарушение распоряжением его прав, поскольку полагает, что решение Комитета имущественных отношений от 18.11.2022 об отказе ему в предварительном согласовании предоставления в аренду этого же земельного участка является незаконным, а следовательно, по его мнению, заявление СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для благоустройства было рассмотрено с нарушением правил очередности.

Однако, учитывая, что судом установлена законность решения Комитета от 18.11.2022, данные доводы ФИО1 являются необоснованными. Также суд полагает не имеющими правового значения доводы представителя административного истца о том, что при рассмотрении заявления СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» Комитетом не были направлены запросы в иные исполнительные органы, поскольку указанное на права ФИО1 не влияет, кроме того, в распоряжении Комитета имелись полученные ранее ответы на запросы в отношении спорного земельного участка.

Помимо этого суд принимает во внимание, что до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен, договор безвозмездного пользования земельным участком не заключен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.11.2022 № 05-26-41972/22-0-0 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка, а также распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 19.01.2024 № 170-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» являются законными, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения и распоряжения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 27.03.2025.