Дело № 2а-5420/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Государственной жилищной инспекции Камчатского края, руководителю Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главному государственному жилищному инспектору Камчатского края ФИО4 об оспаривании действий по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации № от 07 июня 2019 года и по аннулированию квалификационного аттестата №; о признании недействительным протокола №6 от 10 июня 2019 года; возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Государственной жилищной инспекции Камчатского края о признании незаконными действий по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации № от 07 июня 2019 года и по аннулированию квалификационного аттестата №; о признании недействительным протокола №6 от 10 июня 2019 года; возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указано на то, что ФИО3 является генеральным директором двух управляющих компаний: 

<

данные изъяты>», находящихся в г.Петропавловске-Камчатском. 29 июля 2019 года от Государственной жилищной инспекции Камчатского края в 

<

данные изъяты> поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований исх. №03-4737 от 18 июля 2019 года, из которого административному истцу стало известно о том, что протоколом аннулирования квалификационного аттестата от 10 июня 2019 года №6 квалификационный аттестат № (серия №) аннулирован, и в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций внесена запись № о дисквалификации ФИО3 В день получения предостережения административный истец обратился в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края, где ему была выдана копия протокола аннулирования квалификационного аттестата №6 от 10 июня 2019 года. Указанный протокол был направлен ФИО3 сопроводительным письмом от 11 июня 2019 года на адрес, по которому он никогда не проживал и не был зарегистрирован. Таким образом, с 10.06.2019 по 29.07.2019 он не был уведомлен об аннулировании его квалификационного аттестата. 08 февраля 2019 года Арбитражным судом Камчатского края по иску Государственной жилищной инспекции Камчатского края к ООО «Единая городская управляющая компания Петропавловск-Камчатского» по делу №А24-8241/2018 вынесено решение об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края от 30 апреля 2015 года № (№). Решение Арбитражного суда по делу №А24-8241/2018 вступило в законную силу 08 марта 2019 года, при этом информация о дисквалификации ФИО3 в установленные сроки на официальном сайте ГИС ЖКХ не была размещена. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте ГИС ЖКХ, в реестре дисквалифицированных лиц значится ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, запись №, внесенная в реестр 07 июня 2019 года, срок дисквалификации с 09 марта 2019 года по 09 марта 2022 года. На момент внесения указанной записи ФИО3 не являлся генеральным директором 

<

данные изъяты>. На основании приказа о прекращении трудового договора № от 31 мая 2018 года им досрочно прекращены полномочия генерального директора в указанной организации, в связи с введением в отношении 

<

данные изъяты> процедуры конкурсного производства 28 мая 2018 года. Таким образом ФИО3 был уволен с должности генерального директора 

<

данные изъяты> конкурсным управляющим 31 мая 2018 года. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 30 июля 2019 года лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий ФИО7 Оспариваемые действия нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к осуществлению им деятельности в качестве генерального директора двух управляющих компаний 

<

данные изъяты>».

Определением суда от 05 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главный государственный жилищный инспектор Камчатского края ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что поскольку на момент внесения записи в ГИС ЖКХ ФИО3 уже не являлся генеральным директором 

<

данные изъяты> Минстроем России не могло быть принято решение о включении в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации № от 07 июня 2019 года и соответственно Государственной жилищной инспекции Камчатского края не мог быть аннулирован квалификационный аттестат №. 

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 08 февраля 2019 года №А24-8241/2018 лицензия, выданная 

<

данные изъяты> была аннулирована. Минстроем РФ на основании указанного решения в реестр дисквалифицированных лиц были внесены сведения о последнем директоре 

<

данные изъяты> ФИО3 Тот факт, что на момент принятия Арбитражным судом Камчатского края решения об аннулировании лицензии 

<

данные изъяты> ФИО3 не являлся руководителем Общества в связи с введением процедуры банкротства, не влияет на правильность принятого решения, поскольку дисквалификация и последующее аннулирование квалификационного аттестата применены к лицу, осуществлявшему функции единоличного исполнительного органа лицензиата, согласно лицензионному делу. Управляющей организацией изменения в ГИС ЖКХ о смене руководителя не вносились. 

Административные ответчики руководитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главный государственный жилищный инспектор Камчатского края ФИО4, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, запись о дисквалификации № включена в реестр дисквалифицированных лиц 07 июня 2019 года, протокол аннулирования квалификационного аттестата №6 составлен 10 июня 2019 года, в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился 09 августа 2019 года.

При таких данных суд полагает, что предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионным требованием является наличие у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата. 

Пунктом 2 части 7 статьи 202 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Согласно части 3 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также Положение), реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 мая 2015 г. - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. 

В силу пункта 5 Положения, в целях ведения реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации получает сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации, указанные в пункте 9 настоящего Положения, у органов государственного жилищного надзора. Указанные сведения представляются органом государственного жилищного надзора не позднее 5 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и (или) постановления о дисквалификации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного уведомления, подписанного уполномоченными на подписание таких уведомлений лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 8 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе, направленном ему в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.

Подпунктом «б» пункта 22 Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, утвержденного приказом Минстроя России от 05.12.2014 № 789/пр (далее также Порядок), установлено, что квалификационный аттестат аннулируется по решению органа государственного жилищного надзора до истечения срока его действия в случае включения лица, получившего квалификационный аттестат в реестр дисквалифицированных лиц. 

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись о лице в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций. В свою очередь орган жилищного надзора, в силу указанных норм, после получения сведений о внесении руководителя управляющей организации – лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц обязан вынести решение по аннулированию квалификационного аттестата такого должностного лица.

В соответствии с пунктами 23, 24 Порядка принятие решения об аннулировании квалификационного аттестата оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа государственного жилищного надзора, в котором указывается основание для аннулирования квалификационного аттестата. В случае аннулирования квалификационного аттестата орган государственного жилищного надзора в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения уведомляет об этом лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, с приложением копии протокола органа государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании протокола №5 от 04 июля 2017 года ФИО3 выдан квалификационный аттестат № сроком на 5 лет, до 07 июля 2022 года. 

Государственной жилищной инспекцией Камчатского края 

<

данные изъяты> 30 апреля 2015 года выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31 мая 2018 года по делу №А24-6781/2017 

<

данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Решение вступило в законную силу, на момент признания организации банкротом ФИО3 являлся генеральным директором указанной организации. 

Под управлением 

<

данные изъяты> находилось 2 многоквартирных дома в г.Петропавловске-Камчатском.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08 февраля 2019 года по делу №А24-8241/2018 лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная 30 апреля 2015 года 

<

данные изъяты> аннулирована. 

По вступлению указанного решения суда в законную силу Государственной жилищной инспекцией Камчатского края посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации подана заявка на включение сведений в реестр дисквалифицированных лиц с приложением вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 08 февраля 2019 года по делу №А24-8241/2018. 

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во исполнение части 3 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 5, 8 Положения, на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от 08 февраля 2019 года по делу №А24-8241/2018, обосновано в реестр дисквалифицированных лиц внесена запись о дисквалификации № от 07 июня 2019 года в отношении ФИО3, тем самым установлен срок дисквалификации 3 года, со 09 марта 2019 года до 09 марта 2022 года.

Довод административного истца о том, что на портале ГИС ЖКХ в реестре дисквалифицированных лиц имеется информация о ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а не о ФИО3, не влечет признания решения незаконным, поскольку, как установлено в судебном заседании, в имени административного истца была допущена техническая ошибка, которая в настоящее время устранена. 

В связи с внесением ФИО3, как генерального директора 

<

данные изъяты> в реестр дисквалифицированных лиц руководителем Инспекции 10 июня 2019 года обоснованно в соответствии с пунктом 22 Порядка был составлен протокол аннулирования квалификационного аттестата ФИО3

Протокол №6 от 10 июня 2019 года, содержащий сведения об основаниях аннулирования квалификационного аттестата ФИО3 оформлен Инспекцией в строгом соответствии с положениями пунктов 22, 23 Порядка выдачи и аннулирования квалификационного аттестата № Государственная жилищная инспекция Камчатского края при этом действовала в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Административный истец указывает, что при направлении ему протокола аннулирования квалификационного аттестата был нарушен срок направления, так как протокол был направлен на адрес: 

<

адрес>, по которому ФИО3 никогда не проживал и не был зарегистрирован.

Вместе с тем, как следует из заявления, составленного 13 июня 2017 года ФИО3, в котором он просит допустить его к сдаче квалификационного экзамена для получения квалификационного аттестата, почтовым адресом он указывает: 

<

адрес>. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что Государственной жилищной инспекции Камчатского края срок, установленный пунктом 24 Порядка, нарушен не был.

Довод административного иска о том, что на момент аннулирования лицензии 

<

данные изъяты> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФИО3 не являлся его руководителем, в связи с чем он не может быть включен в реестр дисквалифицированных лиц, подлежит отклонению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства») государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно части 18 статьи 7 указанного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Кроме того, приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

В разделе 10 указанного нормативно-правового акта предусмотрена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Так, согласно пунктам 1.3-1.4 подлежит размещению в системе следующая информация об управляющей организации, товариществе, кооперативе: фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) руководителя управляющей организации (не размещается в отношении индивидуальных предпринимателей) и наименование должности руководителя управляющей организации (для юридических лиц).

Указанная информация подлежит размещению в системе не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанности по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляется внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц, с учетом, в том числе, автоматизированного характера внесения сведений, уже содержащихся в системе. При этом обязанность своевременного размещения и обновления сведений об управляющей организации, органах управления, руководителе Федеральным законом «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и подзаконными нормативно-правовыми актами возлагается на управляющую организацию и ее должностных лиц. 

С учетом того, что на момент принятия Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации оспариваемого решения в системе ГИС ЖКХ содержались сведения о ФИО3, как о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, дисквалификация была обоснованно применена именно в отношении ФИО3

Таким образом, действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, являющегося уполномоченным органом по ведению реестра дисквалифицированных лиц управляющих компаний, по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации № от 07 июня 2019 года являются законными и обоснованными. 

Также законными являются действия Государственной жилищной инспекции Камчатского края по аннулированию квалификационного аттестата №, выданного ФИО3, в связи с внесением его в реестр дисквалифицированных лиц.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Государственной жилищной инспекции Камчатского края, руководителю Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главному государственному жилищному инспектору Камчатского края ФИО4 об оспаривании действий по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации № от 07 июня 2019 года и по аннулированию квалификационного аттестата №; о признании недействительным протокола №6 от 10 июня 2019 года; возложении обязанности устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года

УИД 41RS0001-01-2019-009159-13