Судья Тишкин Р.Н. Дело № 12-209/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Сугробова К.Н.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием защитника ПАО «Т Плюс» - ФИО1,

представителя Главного управления МЧС России по Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова Тишкина Р.Н., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, а в случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по административному делу, снизить размер административного штрафа до 50 000 руб. Доводы жалобы мотивированы тем, что директор филиала прошел подготовку в ГАУ ДПО ИПК ТЭК (профильное учреждение) комплексное обучение по МР, ГО руководителя энергетики. В соответствии с Планом основных мероприятий на год, который согласовывается ежегодно в ГУ МЧС по Саратовской области проводились ТСУ с органами управления, комплексные учения не планировались. Мероприятия по оснащению созданных НФГО осуществляются согласно Плану ГО. Нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» создано приказом филиала «Саратовский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Разработаны и утверждены: Положение о нештатном аварийно-спасательном формировании филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», расписание нештатного аварийно-спасательного формирования численностью 64 человека, табель оснащения, карты зоны ответственности. Создание НАСФ согласовано письмом ГУ МЧС по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании структуры НАСФ». На текущий момент прорабатывается вопрос об источнике финансирования для закупки оснащения НАСФ и обучения спасателей. После оснащения НАСФ в соответствии с Табелем оснащения и аттестации персонала в качестве газоспасателей будет проведена первичная аттестация НАСФ в комиссии Минэнерго. О наличии существующих локальных систем в виде сирен С-40 ежегодно сообщается в ГУ МЧЧС России по Саратовской области. Вся локальная система оповещения на производственных предприятиях филиала «Саратовский» ПО «Т Плюс» создана в соответствии с требованиями проектной документации на время постройки производственных предприятий (ТЭЦ, ГРЭС) и данные требования соответствовали и соответствуют требованиям на момент строительства и ввода в эксплуатацию. Пункты о внесении требований создания ЛСО на промышленных объектах I-II степени опасности внесены в более позднее время. Внесение изменений в существующие проекты предприятий не представляется возможным, так как никаких капитальных мероприятий производственного характера не проводилось, структура предприятий не менялась. Система оповещения создана и поддерживается в рабочем состоянии. Для сопряжения с местной системой оповещения используются Электросистемы и ежемесячно в соответствии с графиком проводится проверка системы оповещения. Также на предприятиях существует система оповещения громко-говорящей связи. На всех объектах об организации НФГО локальными приказами созданы посты РХБН, которые оснащены необходимым оборудованием для ведения радиационного, химического наблюдения гражданской обороны. Специалисты отдела МР, ГО и ЗГТ спланированы на обучение в 2019 году, т.к. в 2018 году закончен срок удостоверения обучения.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены постановления мирового судьи. Пояснила, что директор филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не прошел подготовку в области гражданской обороны установленным порядком; в филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не проводятся комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не осуществлены мероприятия по фактическому оснащению созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. В ходе проведения проверки предоставлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании аварийного запаса», согласно которого утверждено положение о системе формирования аварийного запаса материально-технических ресурсов и оборудования для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс». В ходе проверки было выявлено, что в филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» отсутствуют документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 4 предписания от 15.02.2019 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № 1). Аварийный запас подразделяется на централизованный аварийный запас, аварийный запас филиала «Саратовский», аварийный запас гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 2.2 вышеуказанного Положения). Согласно п. 3.5 указанного Положения в структуре аварийного, запаса отдельно должны быть выделены запасы (резервы) материальных ресурсов ГО и ЧС в соответствии с положением о создании, накоплении, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно предоставленной номенклатуры аварийного запаса филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» вышеуказанные запасы не созданы. Нештатные аварийно-спасательные формирования филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не поддерживаются в состоянии готовности; не осуществляются мероприятия по фактическому оснащению созданных нештатных аварийно-спасательных формирований; не проведена первичная аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельств. На момент проверки не предоставлены документы, подтверждающие оснащение созданных нештатных аварийно-спасательных формирований, а также свидетельство об аттестации на право ведения аварийно спасательных и других неотложных работ. В филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не создана локальная система оповещения. Согласно свидетельства о регистрации Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.11.2018 № иные данные ПАО «Т Плюс» эксплуатирует опасные производственные объекты II класса опасности, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов под регистрационными номерами: иные данные и расположенные на территории Саратовской области. Согласно Сводного реестра потенциально опасных объектов, расположенных на территории Саратовской области на 2019 год, утвержденного протоколом №1 заседания комиссии по определению класса опасности потенциально опасных объектов 05.12.2018 филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» эксплуатирует химически опасный объект (площадка подсобного хозяйства Балаковской ТЭЦ-4 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс») и пожаровзрывоопасные объекты (Саратовская ТЭЦ-2 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», Энгельсская ТЭЦ-3 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», Топливное хозяйство Балаковской ТЭЦ-4 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», Саратовская ТЭЦ-5 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс»). Паспорт на принятую в эксплуатацию локальную систему оповещения, копия приказа руководителя потенциально опасного объекта о приемке локальной системы оповещения, акт приемки в ходе проверки предоставлены не были. В филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» руководитель и работники структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны не прошли подготовку в области гражданской обороны установленным порядком. Филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не организовано наблюдение и лабораторный контроль гражданской обороны. Согласно п.12 Постановления Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на территории Саратовской области» учреждениям СНЛК рекомендуется иметь комплект документации, который в ходе проведения проверки предоставлен не был. ПАО «Т Плюс» предоставлено письмо, направленное в адрес начальника Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Энгельсского муниципального района ФИО3, согласно которого в штате Энгельсской ТЭЦ-3 отсутствует промышленно-санитарная лаборатория. Производственный контроль за промышленно-санитарным состоянием осуществляется на договорной основе силами сторонних организаций. В силу этого исполнение Постановления Правительства Саратовской области не предоставляется возможным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит правильным оставить постановление мирового судьи без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

На основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. В силу п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно подп.«а» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее - Положение) руководители организаций входят в состав групп лиц, подлежащих подготовке в области гражданской обороны,

Согласно п.4 Положения подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. 

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно- методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, проводится не реже одного раза в 5 лет, для указанной категории лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Согласно п. 2 Приложения к Положению одной из форм подготовки в области гражданской обороны для руководителей организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, является дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.

Согласно выписки из перечня организаций ТЭК, отнесенных к категориям по ГО от 05.02.2014 № МЭ-78С Саратовская ГРЭС, Саратовская ТЭЦ-1, Саратовская ТЭЦ-2, Энгельсская ТЭЦ-3, Балаковская ТЭЦ-4, Саратовская ТЭЦ-5, ТУТС г,Саратов, ТУТС г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» отнесены к категориям по гражданской обороне.

Согласно п.2 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных обьектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 (далее - Инструкция) подготовка органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на комплексных учениях.

Согласно п. 3 Инструкции комплексные учения в организациях, имеющих опасные производственные объекты проводятся 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток. 

Согласно п.4 Инструкции комплексные учения планируются и проводятся в целях:

достижения высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения гражданской обороны;

совершенствования приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивого функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях, мирного и военного времени;

проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны, действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния гражданской обороны, муниципальных и объектовых звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения.Тогда как основными целями проведения тактико-специальных учений являются: совершенствование практических навыков руководителей организаций в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения (пункт 11 Инструкции).

Подготовка органов управления и сил по достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на командно-штабных учениях или тактико-специальных учениях (п. 6 Инструкции).

Согласно п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

Согласно п.2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами определены Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. *

Также согласно приказа ЗАО «КЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств» директорам филиалов ТГК определить номенклатуру и объемы резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и организовать работы по созданию, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов для персонала аппарата управления филиала и каждый потенциально опасный объект филиала (п. 2.1.1.).

Согласно Положения о создании, накоплении, хранении и использовании: в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ЗАО «КЭС» резервов (запасов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № номенклатура резервов должна включать средства индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты, индивидуальные противохимические пакеты, приборы химической и биологической разведки и контроля, во всех районах создаются запасы продуктов питания, номенклатура средств коллективной защиты населения должна включать оборудование для защитных сооружений, номенклатура средств связи и оповещения должна включать оборудование для транслирования телесигналов, радиосигналов, средства связи и оповещения (п. 2.2.)

Согласно подп.«б», «в» п. 2.4. Положения о создании, накоплении, хранении и использовании в целях гражданской, обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ЗАО «КЭС» резервов (запасов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в аппаратах управления филиалов ТГК создаются материальные резервы, на персонал и нештатные аварийно-спасательные формирования аппарата управления филиала ТГК, на объектах филиалов ТГК - в объеме, необходимом для ликвидации ЧС локального характера на объекте, а также на весь персонал и нештатные аварийно- спасательные формирования объекта.

Функции по составлению номенклатуры, определению объемов резерва финансовых и материальных ресурсов, заключению договоров, проведению процедур закупок, поставкам товарно-материальных ценностей, размещению, хранению, использованию и восполнению возлагаются на должностных лиц по решению руководителей Организаций (п.2.5. Положения).

Согласно п.2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры» созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения «аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Также указанным приказом утверждены примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.

Согласно п. 11 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вновь созданная аварийно- спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными п.12 вышеуказанного Положения.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Главным управлением МЧС России по Саратовской области разработан и утвержден план создания локальных систем оповещения на территории Саратовской области. Согласно Плана установлены следующие сроки:

разработка технического задания на проектирование ЛСО опасного объекта (4 квартал 2016 года);

разработка проектной документации создания ЛСО (2 квартал 2017 года);

закупка оборудования, выполнение монтажных и пусконаладочных работ (2 квартал 2018 года); 

ввод в опытную, промышленную эксплуатацию ЛСО опасного объекта (4 квартал 2018 года).

18.10.2016 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области рассмотрен вопрос создания локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах 1 и 2 класса опасности.

Согласно п.3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения, Согласно п. 4 вышеуказанного Положения системы оповещения создаются на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Согласно п. 4.36. «Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения», утвержденных МЧС России 24.12.2002 на принятую в эксплуатацию локальную систему оповещения оформляется паспорт, который утверждается руководителем потенциально опасного объекта. Копии приказа руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акта приемки и паспорт локальной системы оповещения направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города (городского района) (п. 4.37).

Согласно подп. «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением: Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 работники организаций, включенные в состав структурных подразделений» уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - работники гражданской обороны) входят в состав групп лиц, подлежащих подготовке в области гражданской обороны.

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в 5 лет, для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Согласно п. 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения,

Согласно Постановления Правительства Саратовской области от 02.12.2011 №680-П «О сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на территории Саратовской области» филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» включен в Перечень учреждений и организаций, входящих в сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на территории Саратовской области, создаваемые лаборатории: промышленно-санитарная лаборатория филиала «Балаковская ТЭЦ-4», промышленно-санитарная лаборатория филиала «Энгельсская ТЭЦ-3».

В соответствии с ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной сотрудниками ГУ МЧС России по Саратовской области проверки в период с 21.01.2019 по 15.02.2019 установлено, что филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» вменяемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019,

- распоряжение (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.01.2019,

- актом проверки от 15.02.2019, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения,

- Уставом ПАО «Т Плюс»,

- выпиской из свидетельства о регистрации А02-91244,

- приложением к свидетельству о регистрации А02-91244

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание ПАО «Т Плюс» как юридическому лицу назначено в минимальных пределах санкции ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, суд не усматривает.

Доводы жалобы защитника ПАО «Т Плюс» в целом сводятся к переоценке имеющихся доказательств, ошибочному толкованию законодательства и направлены на освобождения юридического лица от наказания.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г. Саратова от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс», оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья