Дело № 2-1110/2024

69RS0014-02-2024-001365-17

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Микрюковой Н.А.

с участием представителей истца по доверенностям ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово» об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово» об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства. 

В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области Конаковском районе (далее, территориальный отдел) при проведении анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствий) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, опубликованном на сайте http://fp.crc.ru/, установлено, что зона рекреации, расположенная по адресу: Тверская обл., Конаковский район, д.Вараксино и находящаяся ведении ООО «Пляжи Завидово» не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

По данной информации специалистами территориального отдела 28.06.2024г. проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам проведения которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 27. Согласно которому: территория пляжа ограждена, вход на пляж осуществляется через ресепшен. В зоне ресепшена размещен стенд с информацией о предоставляемых платных услугах. На территории зоны рекреации водного объекта - реки Дойбица пляж песчаный оборудован кабинами для переодевания, стационарным туалетом, имеются лежаки пластиковые, пляжные зонты, столы для тенниса, оборудована волейбольная площадка. Тем самым установлено использование водного объекта в рекреационных целях.

В связи с чем в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 01 июля 2024 года № 13/12.

В соответствии с п. 9 приложения 2 приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения устанавливается на сезон (летний либо курортный сезон).

Для получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями п. 16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 необходимо представить в Управление заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, выданное лабораторией, аккредитованной в установленном порядке. 

Учитывая вышеизложенное, получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является неотъемлемой частью при осуществлении юридическим лицом деятельности с целью соблюдения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

ООО «Пляжи Завидово» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

ООО «Пляжи Завидово» оказывает услуги имеющие рекреационные цели, в том числе оказание услуг в сфере организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в сфере физической культуры, которые непосредственно осуществляются на пляже т в том числе на территории водного объекта.

Указанные услуги предложены на сайте исполнителя, а так же на его территории, являются публичной офертой, так как адресованы неопределенному кругу лиц.

Оказание данных услуг с использование водного объекта указывает на предоставление исполнителем некачественных и небезопасных услуг.

Таким образом, ответчик предоставляет услуги потребителям, не имея на то санитарно-эпидемиологического заключения, т.е. не соответствующие обязательным требованиям, а также условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В настоящее время в условиях действующего моратория на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий у территориального отдела отсутствует возможность пресечь и предупредить совершения такого рода нарушений прав потребителя путём принятия административных мер.

Допущенные нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей.

Так, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения является индикатором возможного несоответствия воды водоема, используемого для купания, санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Основными системами организма, которые могут пострадать от некачественной воды водоема: пищеварительная система, дыхательная система, кожа.

В воде могут находиться паразиты, вирусы и бактерии, которые могут быть причиной возникновения серьезных заболеваний для человека, особенно для детей.

Отсутствие необходимого контроля со стороны хозяйствующего субъекта качества воды водоема может привести к возникновению групп заболеваний: бактериальные инфекции (холера), энтеровирусные заболевания, паразитарные инфекции (шистосомоз и др.), грибковые инфекции.

Холера - это инфекционное заболевание, причина которой является бактерия - холерный вибрион. Заболевание проявляется диареей, которая очень быстро может привести к обезвоживанию.

Холера входит в группу особо опасных инфекций. Инфекции этой группы представляют особую опасность жизни и здоровью людей по той причине, что такие заболевания распространяются стремительно, поражают большие группы людей и имеют большую вероятность развития летальных исходов.

Основные симптомы холеры - это диарея, постоянная рвота, цианоз, мучительная жажда, головная боль, слабость, мышечные судороги.

Основной способ передачи бактерии - водный. Попадая в водоёмы, вибрионы холеры могут длительно сохраняться и даже размножаться. Этому способствует тёплая, стоячая.

Энтеровирусная инфекция - группа острых инфекционных заболеваний, вызываемых различными серотипами энтеровирусов. Характеризуется многообразием клинических проявлений с возможным поражением практически всех органов и систем.

Заболеваемость повсеместная, в тёплых странах круглогодичная, а в средней полосе чаще наблюдается летом-осенью (связано с отдыхом людей, купанием в водоёмах). Источник инфекции - человек (больной любыми формами и носитель), чаще болеют и являются источниками распространения дети. Это высококонтагиозное заболевание (заразное), может давать эпидемические вспышки. Основными формами болезни протекает по типу острой кишечной инфекции, повышение температуры тела, дискомфорт и боли в животе, жидкий пенистый стул, а также по типу гепатита - проявляется увеличением размеров печени, умеренным повышением уровня печёночных ферментов.

Водоем с некачественной водой, который является звеном передачи паразитов, может является источником паразитарных заболеваний.

Шистосомоз - паразитарной инфекцией, возбудителем которой являются шистосомы. В тело человека они проникают через кожу, слизистые поверхности и в результате заглатывания воды того водоема, который выбран для купания.

Шистосомы способны причинить существенный вред здоровью, ведь у этих глистов имеются острые шипы, которыми они легко протыкают стенки кровеносных и лимфатических сосудов, проникая в самые разные внутренние органы и ткани. Такая инфекция может стать причиной фиброза печени, злокачественного заболевания мочевого пузыря, варикозного расширения вен, кист различных органов и др.

Дифиллоботриоз - тяжелая инфекция, которая характеризуется диспептическими расстройствами и В 12-дефицитной анемией.

Амебиаз - это заболевание вызывает дизентерийная амеба - одноклеточный паразит из группы простейших. Они сами по себе способны разрушать клетки слизистой кишечника, а их вторжение может спровоцировать сильную воспалительную реакцию, которая приводит к кишечным расстройствам. Люди заражаются, когда проглатывают цисты. Так называются жизненные формы амебы, когда она покрывается оболочкой и попадает во внешнюю среду, чтобы кого-нибудь заразить. Цисты попадают в открытые водоемы вместе с фекалиями или с немытых рук и могут выживать в воде от нескольких недель до нескольких месяцев. Человек может заболеть, если проглотит воду, в которой будет всего одна циста.

Целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких либо материальных требований, а признание незаконным бездействия, нарушающего права и законные интересы граждан. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании бездействия незаконным. Основанием иска являются факты бездействия, выражающиеся в нарушении санитарного законодательства, которые должны быть прекращены.

По иску просят суд признать незаконным бездействие ООО «Пляжи Завидово», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации; обязать ООО «Пляжи Завидово» не допускать использование пляжа по адресу: Тверская обл., Конаковский район, д.Вараксино без получения санитарно- эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

Протокольным определением суда в судебном заседании 22 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Завидово Плаза».

Представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Тверской области по доверенностям ФИО2, ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить. ФИО1 дополнительно пояснила, что процесс получения заключения еще до конца не отработан, поэтому необходимо начинать подготовку заблаговременно, ведь заключение дается только на один сезон.

Представитель ответчика ООО «Пляжи Завидово» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что работы по подготовке к получению заключения начались с апреля месяца. Ответчик маленькая организация, количество свободных денежных средств ограничено. Механизм получения санитарно-эпидемиологического заключения еще не отработан. Кроме того, ответчиком эксплуатируется пляж, а не водный объект.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, ООО «Завидово Плаза» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что они своевременно начали подготовку к получению заключения, но получить его к началу сезона также не смогли.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Согласно пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области действует в соответствии с вышеизложенными положениями закона. Заявленные требования затрагивают права неопределённого круга лиц, как направленные на своевременное предотвращение чрезвычайных ситуаций и их последствий, уменьшение степени возможных тяжелых последствий причиненного ущерба.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в виде выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, наряду с прочим: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

На основании п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых, в силу п. 3 ст. 39 данного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что при проведении анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, опубликованном на сайте http://fp.crc.ru/, установлено, что зона рекреации, расположенной по адресу: Тверская обл., Конаковский район, д. Вараксино и находящаяся в ведении ООО «Пляжи Завидово» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

28 июня 2024 года истцом проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №27. Согласно данному акту территория пляжа ограждена, вход на пляж осуществляется через ресепшен. В зоне ресепшена размещен стенд с информацией о предоставляемых платных услугах. На территории зоны рекреации водного объекта - реки Дойбица пляж песчаный оборудован кабинами для переодевания, стационарным туалетом, имеются лежаки пластиковые, пляжные зонты, столы для тенниса, оборудована волейбольная площадка. Тем самым установлено использование водного объекта в рекреационных целях.

В связи с установленным в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 1 июля 2024 года № 13/12, которым предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.108 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и не допускать эксплуатацию зоны рекреации, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Вараксино без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Договором аренды №01/04/2023 от 1 апреля 2023 года подтверждено, что ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» передает, а ООО «Пляжи Завидово» принимает во временное владение и пользование следующие объекты недвижимого имущества:

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 15307+/-40 кв.м. по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д. Вараксино;

-раздевалка на территории пляжа в районе д. Вараксино Конаковского района Тверской области, кадастровый №, инв. №9407, назначение нежилое, количество этажей 1, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д. Вараксино (далее – раздевалка);

-здание с кадастровым номером № площадью 68,4 кв.м., назначение нежилое, количество этажей 1, расположенное по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д. Вараксино (адлее – павильон «Семейный»);

-здание с кадастровым номером № площадью 99,7 кв.м., назначение нежилое, количество этажей 1, расположенное по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д. Вараксино (адлее – павильон «Фестивальный»). Участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Иваньковского водохранилища. Срок действия договора три года.

Письмом ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» от 8 мая 2024 года подтверждено, что ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» и Московско-Окским бассейновым водным управлением заключен договор водопользования №69-08.01.01.007-Х-ДРБВ-Т-2016-01265/00 от14.06.2016г. В соответствии с пунктами 2 и 3 указанного договора, часть акватории предоставлена ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» для использования акватории водных объектов, в том числе в рекреационных целях, на условиях совместного водопользования, что предполагает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей. ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» не возражает против совместного с ООО «Пляжи Завидово» использования указанной части акватории Иваньковского водохранилища для рекреационных целей.

Представленными ответчиком документами подтверждено, что:

-1 апреля 2024 года ответчиком и ИП ФИО5 заключен договор на выполнение работ по обслуживанию и очистке дня пляжа от битого стекла, острых камней, проволоки и других предметов, о которые можно получить травму. Работы должны осуществляться по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный район, сельское поселение «Завидово», д. Вараксино, акватория и береговая линия р. Дойбица. Работы выполнены 26 апреля 2024 года, что следует из акта о выполненных объемах водолазных работ по обследованию и очистке дна акватории пляжа;

-3 мая 2024 года подано и зарегистрировано заявление-декларация для пляжа

-16 мая 2024 года, 22, 24 и 25 июля 2024г., 9 августа 2024г. ответчиком заказывался протокол испытаний пляжа и объектов недвижимости, расположенных на нем;

-1 июня 2024 года заключен договор на оказание услуг по санитарной обработке № МГСК 01/06/24. Работы по санитарно-эпидемиологическому обследованию объекта на наличие грызунов и насекомых и проведению дезработ проведены 10 июня 2024 года;

-8 июня 2024 года ООО «Пляжи Завидово» подало заявление главному врачу Филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Конаковском районе о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; заключен договор №4 на оказание услуг;

-19 августа 2024 года ответчиком получено заключение эксперта №06/2-4.

Таким образом, представленными документами подтверждено, что ответчиком ведутся работы по получения санитарно-эпидемиологического заключения, следовательно, факт бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово», выразившегося в нарушении требований санитарного законодательства, не подтвержден.

Истцом еще дважды осуществлялись контрольные мероприятия без взаимодействия 26 июля 2024 года (акт №55) и 6 сентября 2024 года (акт №66), в ходе которых установлено использование водного объекта, несмотря на установленные таблички о запрете купания, в том числе и посетителя пляжа, эксплуатируемого ответчиком.

В связи с чем довод ответчика о неиспользовании водного объекта в рекреационных целях опровергнут материалами дела. Эксплуатация пляжа без использования водного объекта невозможно, поскольку нельзя ограничить доступ к водному объекту.

Ответчиком не отрицается, что на дату судебного заседания процесс получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования эксплуатируемого ООО «Пляжи Завидово» водного объекта не завершен, заключение не получено, что является нарушением норм действующего санитарного законодательства.

Учитывая изложенное, надлежит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово» не допускать использование пляжа по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Вараксино, без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово» удовлетворить в части. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) не допускать использование пляжа по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Вараксино, без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о признании незаконным бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово», выразившегося в нарушении требований санитарного законодательства отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пляжи Завидово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 4000 рублей в доход бюджета МО «Конаковский муниципальный округ Тверской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2024 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец