ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

административное 

дело № 2а-59/2020

18 февраля 2020 г.

г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению командира Филиала «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» об оспаривании действий руководителя контрольной группы – старшего инспектора – ревизора 5 отдела (проверок) и руководителя Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), связанных с включением в акт проверки от 1 октября 2019 г. № выводов о причинении ущерба и отказом в удовлетворении возражений на акт,

установил:

командир Филиала «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» (далее административный истец) не соглашаясь с актом Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее – административный ответчик) от 1 октября 2019 г. № и с протоколом рассмотрения возражений от 13 ноября 2019 г. №, обратился в военный суд с административным иском, в котором просил:

- признать действия руководителя контрольной группы - старшего инспектора-ревизора 5 отдела (проверок) Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), связанные с включением в акт сумму причиненного ущерба в размере 171676 руб., связанного с выдачей военнослужащим войсковой части 

<

данные изъяты> пойка в период нахождения их в служебных командировках на территории Российской Федерации и утверждение о причинении ущерба на сумму 591106 руб. 97 коп., и принятием мер по возмещению выявленного ущерба, незаконными;

- признать действия руководителя Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), связанные с отказом в удовлетворении возражений о причинении ущерба на суммы 171676 руб. и 591106 руб. 97 коп., незаконными, обязав руководителя Управления исключить из акта оспариваемые суммы

В иске административный истец указал, что контрольная группа Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) в период с 2 сентября по 1 октября 2019 г. провела проверку Филиала «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» по итогам которой выявлен неправомерный расход денежных средств на сумму 171676 руб., связанный неправомерным оказанием услуг по организации питания в виде выдачи пайка на руки военнослужащим войсковой части 

<

данные изъяты> в период нахождения их в командировке на территории Российской Федерации и не возмещением неучтенной суммы в размере 591106 руб. 97 коп., которая образовалась в результате незаконного оказания услуг по организации питания гражданского персонала войсковой части 

<

данные изъяты> в виде выдачи пайка на руки.

С решением о неправомерном расходе денежных средств на сумму 171676 руб. административный истец не согласен, так как военнослужащие войсковой части 

<

данные изъяты>, проходящие военную службу за пределами территории Российской Федерации, имеют право на обеспечение пайком в период всего времени прохождения военной службы, который исчисляется со дня включения военнослужащего в списки личного состава и до дня исключения его из списков личного состава части. 

В части ущерба, указанного в акте, в размере 591106 руб. 97 коп., связанного незаконным оказанием услуг по организации питания гражданского персонала войсковой части 

<

данные изъяты> в виде выдачи пайка на руки, административный истец в иске написал, что этот ущерб выявлен войсковой частью по результатам административного разбирательства и возмещен гражданским персоналом в добровольном порядке. Вывод контрольной группы о том, что были допущены нарушения при расследовании, а также что данная сумма не была внесена в Книгу учета недостач, не является основанием, что ущерб на дату проверки не был возмещен. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, просила суд удовлетворить требования иска, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив о законном решении, принятом контрольной группой в части установления в войсковой части 

<

данные изъяты> ущерба на сумму 171676 руб. и не принятой к учету суммы ущерба в размере 591 106 руб. 97 коп.

Начальник Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) в суд представил возражения на административный иск, в которых просил суд отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

При этом начальник Учреждения написал в возражениях, что военнослужащие согласно п. 9 Руководства, утвержденного приказом МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888, убывающие из войсковой части в служебную командировку, подлежат снятию с продовольственного обеспечения. В процессе контрольного мероприятия установлено, что военнослужащие войсковой части 

<

данные изъяты>, убывшие в служебную командировку на территорию Российской Федерации и обеспеченные суточными расходами, приказом командира войсковой части 

<

данные изъяты> с продовольственного обеспечения не снимались, в результате чего допущено неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 171676 руб. 

В части неучтенного войсковой частью 

<

данные изъяты> ущерба, причиненного государству в результате неправомерного оказания услуг по организации питания паек на руки гражданскому персоналу войсковой части 

<

данные изъяты> в размере 591106 руб. 97 коп., начальник Учреждения в возражениях написал, что административное расследование по выявлению данного ущерба было проведено в нарушение Наставления по правовой работе, утвержденного приказом МО РФ от 3 декабря 2015 г. № 717, так как не были установлены виновные лица, ущерб определен без учета трехлетнего срока со дня его обнаружения, заключение расследования составлено не в полном объеме, сумма ущерба не объявлена приказом командира войсковой части, а также данная сумма ущерба согласно приказу МО РФ от 28 марта 2008 г. № не внесена в Книгу недостач на дату контрольных мероприятий, документов подтверждающих факт передачи равноценного имущества в качестве возмещения ущерба в процессе проверки не предоставлены и по учету войсковой части не отражены.

Также начальник Управления указал в возражениях о нарушении прав гражданского персонала войсковой части 

<

данные изъяты> на продовольственное обеспечение, с которых производилось удержание пайка в счет возмещения причиненного ущерба.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам административного дела судом установлено, что Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) в период с 2 сентября по 1 октября 2019 г. проведена проверка Филиала «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа», дислоцированного за пределами Российской Федерации, за период с 18 июня 2017 г. по 31 августа 2019 г., по итогам которой выявлено:

- незаконный (неправомерный) расход в результате неправомерного оказания услуг по организации питания по «Норме №» (паек на руки) военнослужащим в период нахождения в командировке на территории Российской Федерации в сумме 171676 руб.;

- искажение сведений о расчетах по ущербу (наличие неучтенных либо необоснованно списанных сумм ущерба) на сумму 591106 руб. 97 коп. 

Из акта № от 1 октября 2019 г. (раздел Проверка расходов по продовольственной службе) следует, что:

1. в нарушение ст. 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих ВС РФ и некоторых других категорий лиц …», утвержденного приказом МО РФ от 21 июня 2011 г. № 888, в период с 1 сентября 2016 г. по 31 августа 2019 г. выявлен 61 случай не снятия с продовольственного обеспечения военнослужащих войсковой части 

<

данные изъяты> в период нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации на сумму 171676 руб. 

2. при проверке материалов административного расследования, проведенного войсковой частью 

<

данные изъяты>, командованием войсковой части 

<

данные изъяты> выявлено наличие неучтенной суммы ущерба, связанного с незаконным оказанием услуг по организации питания по «Норме №» (паек на руки) за период с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 591106 руб. 97 коп. Однако административное расследование проведено в нарушение ст. ст. 52, 57 и 60 Наставления по правовой работе в ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 3 декабря 2015 г. № 717, так как виновные лица не определены, период, за который причинен ущерб, определен без учета трехлетнего срока со дня обнаружения ущерба, заключение о результатах административного расследования составлено не в полном объеме. Кроме того, в приказе командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 11 апреля 2019 г. №, изданного по итогам административного разбирательства, сумма ущерба не объявлена, в «Книгу учета недостач» не вынесена, в результате чего сумма ущерба в финансовой экономической службе на балансовом счете № не учитывалась и не отражалась. 

Протоколом от 13 ноября 2019 года № Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) отказано в удовлетворении возражений административного истца на акт.

Суд считает, что акт административного ответчика в части оспариваемого решения административным истцом и протокол рассмотрения возражений являются законными, а иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Одна из форм – это выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» установлено, что Федеральным органам государственной власти осуществлять выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости - в ассортименте продуктов в соответствии с утвержденной нормой продовольственного обеспечения, на основании ежемесячно издаваемого приказа командира (начальника) воинской части (организации). 

Таким образом, законодателем и органом исполнительной власти Российской Федерации установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на продовольственное обеспечение в виде продовольственного пайка только в период прохождения военной службы за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Судом установлено, что Филиал «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» является подразделением Министерства обороны Российской Федерации и дислоцируется за пределами Российской Федерации, следовательно, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, данной войсковой части имеют право на продовольственное обеспечение в виде продовольственного пайка.

Как следует из акта № от 1 октября 2019 г. и приложению к акту – командировочных удостоверений, военнослужащие войсковой части 

<

данные изъяты>, проходящие военную службу по контракту, убывали в служебные командировки на территорию Российской Федерации. В период служебных командировок они проходили военную службу в воинских частях, учебных центрах и управлениях МО РФ, следовательно, согласно действующему законодательству не имели право на продовольственное обеспечение в виде пайка. 

Поскольку военнослужащие войсковой части 

<

данные изъяты>, проходящие военную службу по контракту, в период служебных командировок проходили военную службу на территории Российской Федерации, то суд считает решение административного ответчика о незаконном расходе по оказанию услуг по организации питания по «Норме №» (паек на руки) военнослужащим в период нахождения в командировке на территории Российской Федерации в сумме 171676 руб. правильным. 

Довод административного истца, что военнослужащие войсковой части 

<

данные изъяты>, проходящие военную службу за пределами территории Российской Федерации, имеют право на обеспечение пайком в период всего времени прохождения военной службы, который исчисляется со дня включения военнослужащего в списки личного состава и до дня исключения его из списков личного состава части, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Как указал суд в решении, что согласно ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» паек является одной из форм продовольственного обеспечения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 г. № 888утверждено Руководство по продовольственному обеспечению военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время.

Согласно статье 9 данного Руководства военнослужащие, убывающие из воинской части в командировку (отпуск) снимаются с продовольственного обеспечения со дня убытия.

Таким образом, военнослужащие в период нахождения в служебной командировке не подлежат обеспечению продовольственным пайком. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждена Книга учета недостач Форма №.

Согласно Пояснению к форме № 53 Книга служит для учета всех выявленных в воинской части недостач, хищений, утрат, уничтожений, повреждений материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества (кроме недостач материальных запасов в пределах норм естественной убыли), других противоправных действий (бездействия) с ними, незаконных расходов денежных средств, переплат и неположенных выплат денежного довольствия (заработной платы), выявленных ревизиями и проверками, а также уплаченных штрафов, пеней, неустоек и других видов причиненного ущерба (пункт 1).

Данный Пункт предписывает в обязательном порядке вносить в Книгу учета недостач выявленный ущерб, причиненный войсковой части. 

Как следует из административного расследования, проведенного 10 апреля 2019 г. 

<

данные изъяты> ФИО1, в войсковой части 

<

данные изъяты> выявлен ущерб в размере 591106 руб. 97 коп., связанный с выдачей гражданскому персоналу сверх установленной нормы продовольственного пайка на руки.

Кроме того, должностным лицом, проводившим расследование, предложено прекратить выдачу продовольствия гражданскому персоналу и взыскать причиненный ущерб в натуральном виде с личного состава.

Приказом командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 11 апреля 2019 г. № по результатам проверки организации продовольственного обеспечения гражданского персонала дивизиона ОСК и СО обеспечения приказано начальнику службы (продовольственной и вещевой) отдела материального обеспечения прекратить выдачу продовольствия гражданскому персоналу и на основании заявлений работников о желании в добровольном порядке возместить продовольствие произвести удержание излишне выданного продовольствия. 

Пунктом 2 Пояснения к форме № 53 установлено, что книга учета недостач ведется начальником финансового органа и предъявляется на просмотр инспектирующим войсковое хозяйство комиссиям и должностным лицам.

Судом установлено, что административным ответчиком проверка Филиала «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» была проведена в период с 2 сентября по 1 октября 2019 г. 

При этом ревизором было установлено, что войсковая часть 

<

данные изъяты> выявленный ущерб в размере 591106 руб. 97 коп., связанный с выдачей гражданскому персоналу сверх установленной нормы продовольственного пайка на руки, в нарушение приказа Министра Обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 в Книгу учета недостач не внесла.

Как следует из приказа командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 19 ноября 2019 г. №, сумма выявленного ущерба в размере 591106 руб. 97 коп. была внесена в Книгу учета недостач 19 ноября 2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ревизором правомерно был выявлен недостаток, связанный с искажением сведений о расчетах по ущербу (наличие неучтенных либо необоснованно списанных сумм ущерба) на сумму 591106 руб. 97 коп. 

Также суд считает, что в акте проверки обоснованно указано о проведении административного расследования в нарушение ст. ст. 52, 57 и 60 Наставления по правовой работе в ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 3 декабря 2015 г. № 717, поскольку требования приказа Министра обороны Российской Федерации лицом, проводившим административное расследование, не выполнены.

Довод командира войсковой части 

<

данные изъяты> об отсутствии ущерба в размере на сумму 591106 руб. 97 коп. в войсковой части на дату проведения проверки суд признает несостоятельным, так как ревизором установлено искажение сведений о расчетах по ущербу. 

Возражения административного истца на акт № от 1 октября 2019 г. были рассмотрены в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. №, каких-либо нарушений при рассмотрении их судом не установлено.

Протокол № от 13 ноября 2019 г. является мотивированным ответом на возражения истца, содержит анализ правильности выводов, отраженных в акте проверки, носит информационный характер и не порождает каких-либо прав и обязанностей, следовательно, не нарушает права командира войсковой части 

<

данные изъяты> 

Таким образом, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска командира Филиала «войсковая часть полевая почта 

<

данные изъяты>» Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 28 февраля 2020 г.

Председательствующий Ю.В. Находкин 

Согласовано «___»___________2020г.