Дело №2-112/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре Бердниковой Р.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании здания объектом капитального строительства, признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым и, окончательно уточнив свои исковые требования, просит признать объект торговли нежилое здание – магазин, общей площадью 51,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, – объектом капитального строительства; - признать за ФИО1 право собственности на указанное нежилое строение.

В обоснование указала, что решением Щелкинского городского совета №17 от 15.04.2010г. ей дано разрешение на составление паспорта привязки малой архитектурной формы (далее - МАФ) в районе домов №60 и №17 в г. Щелкино. 11.02.2011г. между сторонами по делу заключен договор №19 об установлении личного срочного платного земельного сервитута относительно земельного участка, площадью 0, 0030 га, целевое назначение - розничная торговля и коммерческие услуги, а также заключались дополнительные договора аренды для увеличения площади застраиваемого земельного участка. Впоследствии были изготовлены и получены технические условия на подключение к инженерным сетям, заключены договора с ресурсоснабжающими организациями, получен технический паспорт магазина «Горный», который состоит из торгового зала – 38,4 кв.м., складского помещения – 11,7 кв.м., санузла – 1,3 кв.м. Решением Щелкинского городского совета от 18.12.2014г. утверждены внесенные изменения в паспорт привязки торгового объекта дополнительной площади 25,3 кв.м., а также заменены в тексте договора от 11.02.2011г. слова «МАФ» на «стационарный торговый объект»; присвоен почтовый адрес земельному участку, площадью 0,0050 га, под указанным нежилым зданием. 09.03.2016г. заключено дополнительное соглашение к договору об установлении личного срочного платного сервитута сроком на 4 года. 18.07.2016г. на основании договора аренды земельный участок, площадью 55,3 кв.м., расположенный под магазином, предоставлен в аренду истцу. 24.08.2016г. получен кадастровый паспорт здания с присвоением кадастрового номера – 90:07:010102:959. Однако в регистрации права собственности на стационарный торговый объект нежилое здание магазин «Горный», истцу было отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на расположенное на земельном участке нежилое здание. С учетом изложенных обстоятельств, со ссылкой на требования ст. 209 ГК РФ, просит признать за ней право собственности на указанный объект недвижимости. 

На официальном сайте Федеральной налоговой службы сведения о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют, поэтому суд приходит к мнению, что данный спор подлежит разрешению в суде общей юрисдикции и не относится к подсудности арбитражного суда.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что ввиду того, что решением Щелкинского городского совета истцу изначально было разрешено размесить малую архитектурную форму, то есть временное сооружение без признаков объекта недвижимости, поэтому выстроенное здание является самовольной постройкой, на которую истец не приобретает право собственности в силу п. 3, 4 ст. 222 ГК РФ.

Третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением 56 сессии 5-го созыва Щелкинского городского совета №17 от 15.04.2010г. было решено физическому лицу-предпринимателю ФИО1 предоставить место для размещения малой архитектурной формы, площадью 30 кв.м., согласно Схеме размещения МАФ для осуществления предпринимательской деятельности в г. Щелкино в районе жилого дома №60А. При этом ФИО1 разрешено оформить паспорт привязки МАФ, согласно выданным техническим условиям на подключение объекта к инженерным сетям, с учетом необходимых санитарных, градостроительных и архитектурных требований к объектам МАФ (л.д. 17).

Решением 62 сессии 5 созыва от 11.10.2010г. №17 ФИО1 дано согласие на заключение договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута под объектом торговли МАФ, расположенном в районе жилого дома №60 для осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 86).

11.02.2011г. между Щелкинским городским советом и ФИО1 заключен договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута для установки МАФ сроком на 3 года. Согласно условий данного договора установлен правовой режим земельного сервитута – платный сервитут под временными сооружениями (л.д. 186-188)

20.12.2013г. составлен технический паспорт магазина «Горный» в 

<

адрес> согласно которому литер «А» состоит из торгового зала – 38,4 кв.м., складского помещения – 11,7 кв.м., санузла – 1,3 кв.м., общей площадью 51.,4 кв.м. ( л.д. 23-26).

Решением 8 сессии 1-го созыва Щелкинского городского совета № от 18.12.2014г. земельному участку, площадью 0,0050 га, под нежилым зданием, расположенным на участке у жилых домов № по улице Без названия в 

<

адрес> ФЛП ФИО1 присвоен почтовый адрес: 

<

адрес> (л.д. 29).

Решением 8 сессии 1-го созыва Щелкинского городского совета №6.2 от 18.12.2014г. «О внесении изменений и дополнений в правоустанавливающие документы временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности в г. Щелкино, СПД ФИО1» дано согласие СПД ФИО1 внести изменения и дополнения в паспорт привязки МАФ для осуществления предпринимательской деятельности в г. Щелкино №19, общей площадью 30 кв.м., а именно: слова «малая архитектурная форма для осуществления предпринимательской деятельности» в соответствующих падежах заменены словами «Стационарный торговый объект». Утверждены внесенные изменения в паспорт привязки торгового объекта дополнительной площади 25,3 кв.м. Внесены изменения и дополнения в договор «Об установлении личного платного земельного сервитута от 11.02.2010г. №19», а также дано согласие на его продление сроком на 4 года (л.д. 28).

Однако вышеуказанное решение было отменено решением 14 сессии 1 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым №9 от 25.03.2015г. на основании протеста прокуратуры №20-2015 от 24.05.2015г. (л.д. 89).

Решением 17 сессии 1 созыва №7 от 23.04.2015г. Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым спорный объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городское поселение Щелкино (л.д. 87-88).

Постановлением Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым №67 от 09.03.2016г. дополнительное соглашение к договору об установлении срочного платного земельного сервитута под объектом МАФ с ФЛП ФИО1 от 11.02.2011г. продлено сроком на 4 года (л.д. 31).

09.03.2016г. между Администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение к Договору об установлении срочного платного земельного сервитута под объектом МАФ с ФЛП ФИО1 от 11.02.2011г. сроком на 4 года для установления стационарного торгового объекта со ссылкой на решение 8 сессии 1-го созыва Щелкинского городского совета №6.2 от 18.12.2014г. (л.д. 32).

Постановлением Администрации г. Щелкино Ленинского района республики Крым №328 от 18.07.2016г. ФИО1 предоставлен (в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки) в аренду земельный участок (кадастровый №), площадью 55,3 кв.м., из земель, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Щелкино, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования земельного участка – магазины, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 33).

01.12.2016г. между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, площадью 55,3 кв.м., из земель, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Щелкино, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования земельного участка – магазины, расположенный по адресу: 

<

адрес> сроком до 18.06.2017г.

24.08.2016г. указанному нежилому зданию – магазину по адресу: 

<

адрес>, присвоен кадастровый № (л.д. 36-37).

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 названной статьи (пункт 2).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998г. № 8-П, определениях от 25.03.2004г. № 85-О, от 13.10.2009г. № 1276-О-О, от 03.07.2007г. № 595-О-П, от 19.10.2010г. № 1312-О-О, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. 

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, на котором расположен спорный объект капитального строительства, принадлежит Администрации муниципального образования г. Щелкино Ленинского района Республики Крым.

Указанный земельный участок изначально был предоставлен по договору об установлении личного срочного платного земельного сервитута для установки малой архитектурной формы, заключенному 11.02.2011г. между Щелкинским городским советом и ФИО1 сроком на 3 года, то есть до 11.02.2014г. Согласно условий данного договора установлен правовой режим земельного сервитута – платный сервитут под временными сооружениями (л.д. 186-188)

Утверждение истца о том, что на основании дополнительного соглашения от 09.03.2016г. к Договору об установлении срочного платного земельного сервитута от 11.02.2011г. земельный участок для установления стационарного торгового объекта был предоставлен сроком на 4 года является необоснованным, поскольку указанное дополнительное соглашение заключено на основании уже отмененного решения 8 сессии 1-го созыва Щелкинского городского совета №6.2 от 18.12.2014г. (л.д. 32).

Ссылка истца на представление указанного земельного участка в аренду по договору от 01.12.2016г., заключенному между Администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым и ФИО1, в данном случае не имеет юридического значения, принимая во внимание, что срок действия указанного договора установлен до 18.06.2017г., и в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о продлении срока действия данного договора либо о заключении договора аренды земли на новый срок.

Исходя из представленных сторонами доказательств, следует, что земельный участок представлялся истцу органом местного самоуправления в срочное платное пользование для размещения некапитального сооружения – объекта малой архитектурной формы, являющейся временным объектом, а не объектом недвижимости.

Доказательства, подтверждающие, что истцу разрешалось размещение торговой точки в целях придания ей по окончании строительства статуса объекта недвижимости, в материалах дела отсутствуют. 

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Анализируя требования закона, с учетом положений ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит выводу о том, что спорное строение не может являться объектом недвижимости, поскольку для признания недвижимого имущества объектом гражданских прав необходимо документально подтвердить, что данный объект создан как недвижимость в установленном действующим законодательством порядке, с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном для целей строительства, поскольку недвижимое имущество характеризует не только физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может быть признан недвижимым имуществом.

Доказательств того, что спорное имущество было введено в эксплуатацию как объект недвижимости, суду не предоставлено.

Представленные суду документы, в том числе кадастровый и технический паспорт на магазин по адресу: 

<

...>, документы согласования с ресурсоснабжающими организациями, а также выводы назначенной по делу строительно-технической экспертизы №36-12/11/18-РК от 18.11.2018г., в том числе относительно капитальности строения и отсутствия угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан и окружающей среде (л.д. 107-135), не свидетельствуют о возведении спорного строения в установленном действующим законодательством порядке.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что истцом, в нарушение ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, не представлено допустимых доказательств, подтверждающих предоставление ему в установленном законом порядке земельного участка именно для строительства объекта торговли, как объекта капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения иска ФИО1 о признании спорного строения объектом капитального строительства и признании права собственности на объект торговли нежилое здание – магазин, общей площадью 51,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, третье лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании здания объектом капитального строительства, признании права собственности на нежилое здание, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19.07.2019г.

Судья А.В. Бурова