Дело №2а-233/2017

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

03 августа 2017 года г.Новомичуринск 

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Чепелевой О.М., 

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П.,

представителя административного ответчика -администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района ФИО1, 

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района о возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга с административным иском к администрации МО - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации МО -Новомичуринское городское поселение, выразившееся в невыполнении требований жилищного законодательства в части организации и обеспечения выполнения работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № г.Новомичуринска, и возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № г.Новомичуринска.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства в части обеспечения выполнения работ по уборке и очистке земельных участков, не входящих в состав общего имущества, были выявлены существенные нарушения законодательства в указанной сфере. Проверкой было установлено, что работы по уборке и очистке земельных участков, как входящих, так и не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, осуществляется силами МП «Новомичуринское ЖКХ за счет средств на обеспечение содержания общедомового имущества, взимаемых с граждан - собственников жилых помещений многоквартирных домов. Вместе с тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно п.п. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Установлено, что границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № находящийся в управлении МП «Новомичуринское ЖКХ», на основании данных государственного кадастрового учета не определены. Таким образом, вышеуказанный земельный участок с элементами озеленения и благоустройства не включается в состав общего имущества. На основании п.п. «в» п.15 вышеназванных Правил, в состав услуг и работ по содержанию общего имущества не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. В ходе проверки установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом № г.Новомичуринска, границы которого не определены, относится к землям поселения и собственником данного участка является администрация МО - Новомичуринское городское поселение. В связи с чем, деятельность по уборке и очистке земельного участка, не входящего в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, должна организовываться и осуществляться администрацией МО - Новомичуринское городское поселение и за счет средств администрации, а не за счет граждан - собственников жилых помещений. 

Прокурор просит суд признать незаконным бездействия администрации МО -Новомичуринское городское поселение, выразившееся в невыполнении требований жилищного законодательства в части организации и обеспечения выполнения работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № г.Новомичуринска, не входящего в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельном участке, не входящем в состав общего имущества, в соответствии с действующим законодательством; обязать административного ответчика организовать и обеспечить выполнение работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № г.Новомичуринска, не входящего в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельном участке, не входящем в состав имущества, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Дамаева О.П. иск поддержала в рамках доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО- Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1, административный иск не признала и пояснила, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок под многоквартирным домом, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Постановлением администрации МО-Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района от 01.07.2015г. №226 «Об утверждении проекта межевания МО - Новомичуринское городское поселение Пронского района Рязанской области» с учетом результатов публичных слушаний» утвержден проект межевания территории, согласно которому проектируемая площадь земельного участка для обслуживания многоквартирного дома № составляет 2110,6 кв.м, то есть участок под домом № сформирован. В рамках осуществления полномочий по владению и пользованию земельным участком, включающим придомовую территорию, решением собственников помещений по адресу: 

<

адрес> оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, а также выбрана организация - МП Новомичуринское ЖКХ». В силу п.2.1 договора № 

<

адрес> управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> с собственником нежилого помещения Н-2, управляющая организация обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартином доме, предоставление коммунальных услуг собственнику и пользующимся его помещением в многоквартирном доме лицам (в том числе уборка и другие работы по обеспечению санитарного состояния, озеленение, уборку придомовой территории в летний и зимний период. Наличие или отсутствие регистрации права собственности на земельный участок под многоквартирным домом не может служить основанием для освобождения собственников помещений в данном доме, пользующихся придомовой территорией, от исполнения обязанности по внесению платы за её уборку и содержание. 

Заинтересованное лицо МП «Новомичуринское ЖКХ» в судебное заседание не направило своего представителя для участия в деле, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснение помощника прокурора Пронского района Дамаевой О.П., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующему. 

В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Положениями части 1 статьи 158 ЖК РФ также установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Обращаясь в суд с настоящим иском, процессуальный истец полагает, что, поскольку земельный участок под жилым домом № 

<

адрес> и придомовая территория не сформированы и право собственности на них не зарегистрировано в установленном порядке, собственники помещений в многоквартирном доме не должны нести обязанности по оплате расходов по содержанию придомовой территории, а бездействия ответчика администрации МО - Новомичуринское городское поселение, выразившееся в невыполнении требований жилищного законодательства в части организации и обеспечения выполнения работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом № г.Новомичуринска, являются незаконными.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что изложенная позиция административного истца противоречит закону в силу следующего.

Статьей 36 ЖК РФ предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3); для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36).

Как следует из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Таким образом, реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства.

Это означает, что - в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Указанная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4».

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок под многоквартирным домом, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации МО-Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района от 01.07.2015г. №226 «Об утверждении проекта межевания МО - Новомичуринское городское поселение Пронского района Рязанской области» с учетом результатов публичных слушаний» утвержден проект межевания территории, согласно которому проектируемая площадь земельного участка для обслуживания многоквартирного дома № составляет 2110,6 кв.м (л.д. 29-55).

В рамках осуществления полномочий по владению и пользованию земельным участком, включающим придомовую территорию, решением собственников помещений по адресу: 

<

адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, а также выбрана организация - МП Новомичуринское ЖКХ», что подтверждается протоколом № общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> (л.д.56).

В силу п.2.1 договора № 187Д1-0815 управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> с собственником нежилого помещения Н-2, управляющая организация обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг собственнику и пользующимся его помещением в многоквартирном доме лицам.

В Перечне работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2017 год в разделе 3 перечислены обязанности содержания придомовой территории, включая уборку и другие работы по обеспечению санитарного состояния, озеленение, уборку придомовой территории в летний и зимний период (л.д. 61). 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В силу подпункта "в" пункта 15 Правил № 491 в состав услуг и работ не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками). Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно п. 4.2 указанного Постановления в силу части 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из анализа указанных норм следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, к которому относится земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, вне зависимости от того, произведен ли кадастровый учет в отношении земельного участка фактически используемого собственниками помещений многоквартирного дома, в связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводом ответчика о том, что плата за уборку и очистку земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № взимается МП «Новомичуринское ЖКХ» правомерно.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, проведение государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, является основанием для передачи этого участка в бесплатную собственность проживающим в нем собственникам помещений и не освобождает их от несения обязанности по содержанию придомовой территории. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не свидетельствует об отсутствии в составе общего имущества многоквартирного дома земельного участка, на котором дом расположен. Расположение многоквартирного дома на земельном участке предполагает, что собственники пользуются данным участком и соответственно, обязаны содержать его в надлежащем состоянии. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО -Новомичуринское городское поселение, выразившееся в невыполнении требований жилищного законодательства в части организации и обеспечения выполнения работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом 

<

адрес>, и возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой 

<

адрес>, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного иска прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации МО -Новомичуринское городское поселение, выразившееся в невыполнении требований жилищного законодательства в части организации и обеспечения выполнения работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой 

<

адрес>, и возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по уборке и очистке земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано и на него принесено представление в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: