В окончательной форме 

решение

 суда принято 04 июня 2024 года

Дело № 2-339/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 июня 2024 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием прокурора – Ословского А.А., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьих лиц ФСО – 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ялта в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта, ФИО2 о признании решения незаконным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

с участием третьих лиц без самостоятельных исковых требований, - ФИО3, Служба охраны в Крыму Федеральной Службы Охраны в Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

прокурор города Ялта обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта, ФИО2 о признании незаконным решения 27-й сессии Форосского поселкового Совета 6-го созыва от 

<

дата> №

<

номер> «О передаче в собственность ФИО3 земельного участка площадью 0,1375 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, истребовании в собственность муниципального образования городского округа Ялта из чужого незаконного владения ответчика земельного участка с кад. номером №

<

номер> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в 2022 году по поручению прокуратуры Республики Крым проверки исполнения требований земельного законодательства на территории городского округа Ялта установлено, что при утверждении проекта землеустройства по отводу указанного выше земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) органом местного самоуправления проигнорирован режим застройки участка, не предполагавший строительство на нем капитальных объектов. Постановлением Совета Министров Крыма от 

<

дата> №

<

номер> утвержден Генеральный план Большой Ялты, согласно которому указанный земельный участок был расположен на территории лесопарков. Постановлением Совета Министров АР Крым №

<

номер> от 

<

дата> был утвержден проект корректировки Генерального плана Большой Ялты, согласно которому земельный участок был расположен на территории зеленых насаждений. Кроме того, согласно генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>, указанный земельный участок расположен в зоне городских лесов. Градостроительным регламентом данной зоны вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности решения о передаче земельного участка в собственность для целей индивидуального жилого строительства.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчик Администрация города Ялта явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее Администрацией города Ялта было подано заявление о признании исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что на момент принятия 

<

дата> решения о передаче в собственность ФИО3 спорного земельного участка уже была утверждена схема генерального плана 

<

адрес> в соответствии с которой земельный участок был отнесен к землям жилой и общественной застройки. Кроме того, вопрос о законности данного решения уже был предметом рассмотрения в суде по иску заместителя прокурора 

<

адрес> 

<

данные изъяты> в удовлетворении которого было отказано вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 

<

дата>. Также считает, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда.

Представитель третьих лиц Службы охраны в Крыму, ФСО РФ в судебном заседании исковые требования прокурора города Ялта поддержал.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации города Ялта, третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового Совета №

<

номер> от 

<

дата> ФИО3 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка №

<

номер>, ориентировочной площадью 0,1375 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: 

<

адрес>

Решением 27-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового Совета №

<

номер> от 

<

дата> был утвержден проект землеустройства и передан ФИО3 бесплатно в собственность земельный участок площадью 0,1375 га, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений по адресу: 

<

адрес>, из земель, не переданных в собственность и не предоставленных в пользование, находящихся в ведении Форосского поселкового Совета. После передачи в собственность земельный участок отнести к землям для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок.)

На основании вышеуказанного решения, 

<

дата> ФИО3 был выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок.

<

дата> между 

<

данные изъяты> был заключен договор купли – продажи, в соответствии с которым ответчик приобрел в собственность земельный участок №

<

номер>, расположенный в 

<

адрес> площадью 0,1375 га. Переход права собственности зарегистрирован в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности 

<

дата>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №

<

номер>

На момент принятия Форосским поселковым советом Автономной Республики Крым решения о передаче ФИО3 в собственность земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Пунктом «б» статьи 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со статьей 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии со статьями 38, 39 Земельного кодекса Украины к землям жилищной и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, другой градостроительной документацией.

В силу части 4 статьи 83 Земельного кодекса Украины не подлежали передаче в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов.

Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер> был утвержден Генеральный план Большой Ялты.

При этом постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер> был утвержден проект корректировки генерального плана административного района Большой Ялты, в том числе его составная часть – «Историко-архитектурный опорный план административного района Большой Ялты» (пункт 1).

Постановлением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 

<

дата> по административному иску заместителя прокурора Автономной Республики Крым, действующего в интересах государства, пункт 1 постановления Совета Министров Автономной Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер> «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана Большой Ялты» был признан недействительным. 

<

дата> определением Севастопольского Апелляционного административного суда данное постановление суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (статья 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 

<

дата>, земельный участок с кадастровым номером №

<

номер> располагался в следующих территориальных зонах:

1) Генеральный план курортного района Большая Ялта (утвержден Постановлением СМ АР Крым №

<

номер> от 

<

дата>) – территория лесопарков;

2) Генеральный план Большой Ялты (корректировка основных разделов) М1:5000 (утвержден Постановлением СМ АР Крым №

<

номер> от 

<

дата>, отменен постановлением Севастопольского апелляционного административного суда №

<

номер>-А от 

<

дата>, - зона зеленых насаждений;

3) Генеральный план пгт. Олива, утвержденный решением 52-й сессии Форосского посСовета №

<

номер> от 

<

дата>, - зона учреждений отдыха и туризма;

4) Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утвержден решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>) – зона городских лесов ТЗ-№

<

номер>

Для проверки доводов истца о том, что спорный земельный участок на момент утверждения проекта отвода был расположен в функциональной зоне, не позволяющей использование участка для индивидуального жилищного строительства, судом было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-Экспертиза».

Согласно заключению эксперта №

<

номер> от 

<

дата> по результатам судебной землеустроительной экспертизы, установлено, что земельный участок с кад. номером №

<

номер> расположенный в 

<

адрес> в соответствии с градостроительной документацией, на дату принятия решения Форосского поселкового Совета №

<

номер> от 

<

дата> имел следующее месторасположение:

Согласно Генерального плана Большой Ялты, утвержденного постановлением Совета Министров АР Крым от 

<

дата> №

<

номер>, исследуемый земельный участок располагался в зоне лесопарков, парков.

Согласно Схеме генерального плана квартала усадебной застройки «

<

адрес> утвержденной решением Форосского поселкового Совета №

<

номер> от 

<

дата>, исследуемый земельный участок был запроектирован под номером 

<

данные изъяты>

При этом необходимо учитывать, что три земельных участка, предусмотренных Схемой генерального плана квартала усадебной застройки «Ифигения» частично расположены в границах территориальной коммунально – складской зоны согласно Генеральному плану 2007 года. Земельные участки усадебной застройки, предусмотренные Схемой генерального плана квартала усадебной застройки 

<

адрес> не согласованы с дорожно – транспортной сетью, спроектированной Генеральным планом 2007 года. Подавляющее большинство земельных участков квартала усадебной застройки «Ифигения» расположены в зоне лесопарков, парков.

Таким образом, эксперт пришел к выводу, что согласно Генерального плана Большой Ялты, утвержденного постановлением Совета Министров АР Крым от 

<

дата> №

<

номер>, исследуемый земельный участок располагался в зоне лесопарков, парков, относящейся к территориям общего пользования.

Согласно Детальному плану территории квартала усадебной застройки 

<

данные изъяты> утвержденному решением Форосского поселкового Совета №

<

номер> от 

<

дата>, исследуемый земельный участок не накладывался на территории общего пользования.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского Совета №

<

номер> от 

<

дата>, исследуемый земельный участок находится в функциональной зоне городских лесов, относящейся к территориям общего пользования.

Согласно Карты градостроительного зонирования из состава Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением 58-й сессии Ялтинского городского Совета второго созыва №

<

номер> от 

<

дата>, исследуемый земельный участок располагается в градостроительной зоне ТЗ-16-29 «Зона городских лесов», относящейся к территориям общего пользования.

Согласно сведениям ЕГРН, на территории в пределах границ земельного участка содержатся сведения о Зонах с особыми условиями использования территории и особо охраняемой природной территорией:

<

данные изъяты> – Зона охраняемого объекта, расположенного вблизи 

<

адрес>. Сведения внесены в ЕГРН 

<

дата> на основании Приказа Службы охраны в Крыму ФСО РФ от 

<

дата> №

<

номер>;

<

данные изъяты> – зона с особыми условиями использования территории. Сведения внесены в ЕГРН 

<

дата> на основании Постановления Совета Министров Республики Крым №

<

номер> от 

<

дата>.

Земельный участок №

<

номер> 100% своей площади образует наложение на территории общего пользования и на зоны с особыми условиями использования территории.

Причиной возникновения наложения земельного участка на территории общего пользования (лесов, парков, зеленых насаждений, природно – заповедного фонда) является выделение земельного участка на основании детальной планировки, противоречащей основной градостроительной документации, действовавшей в момент образования земельного участка.

На момент формирования земельного участка №

<

номер> свободной от наложения части с возможностью использования в соответствии с его целевым назначением не существовало. Варианты устранения наложения земельного участка на территории общего пользования землеустроительными, земельно – кадастровыми методами отсутствуют.

Проведенный экспертами осмотр также показал, что земельный участок покрыт древесно – кустарниковой растительностью. Участок расположен на склоне с превышениями рельефа местности в границах участка свыше 20 метров.

Земельный участок не освоен, на земельном участке не находятся объекты капитального строительства и иные объекты.

Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 

<

дата> № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате него выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются мотивированными.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 19 Закона Украины от 

<

дата> №

<

номер> «О планировании и застройке территорий» на территории населенного пункта соответствующим советом устанавливается режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, учитывается при разработке землеустроительной документации.

Как установлено при проведении судебной экспертизы, спорный земельный участок на момент его передачи в собственность, находился в зоне земель общего пользования - лесопарков.

Статьей 19 Закона Украины «О градостроительной деятельности» от 

<

дата> №

<

номер>-VI было установлено, что детальный план в пределах населенного пункта уточняет положения генерального плана населенного пункта и определяет планировочную организацию и развитие части территории.

Внесение изменений в детальный план территории допускается при условии их соответствия генеральному плану населенного пункта и плана зонирования территории.

Таким образом, функциональное назначение соответствующей территории в детальном плане не может отличаться от функционального назначения территории, определенного в Генеральном плане населенного пункта, в связи с чем установление Детальным планом территории квартала усадебной застройки «Верхняя Олива», утвержденным решением Форосского посСовета №

<

номер> от 

<

дата> категории земель – «земли усадебной жилой застройки» не свидетельствует об изменении функциональной зоны спорного земельного участка, определенной Генеральным планом населенного пункта.

Статья 57 Лесного Кодекса Украины предусматривала, что изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решения о передаче этих земельных участков в собственность или предоставление в постоянное пользование в соответствии с ЗК Украины.

Изменение целевого назначения земельных лесных участков с целью их использования для жилой, общественной и промышленной застройки производится преимущественно за счет площадей, занятых кустарниками и другими малоценными насаждениями.

Изменение целевого назначения земельных лесных участков осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым. Территориальными органами центральных органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды.

Соответствующих доказательств изменения целевого назначения предоставленного в собственность ФИО3 земельного участка, расположенного в пределах лесопарковой зоны, в материалах дела не имеется, судом не установлено.

На сегодняшний день в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта, утвержденным решением Ялтинского городского Совета №

<

номер> от 

<

дата>, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования, спорный земельный участок расположен в зоне городских лесов, что также исключает возможность его использовать в целях индивидуального жилищного строительства.

Доводы представителя ответчика, что данный спор уже разрешался судом, в связи с чем принятое в 2013 году решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора, производство по которому по его мнению подлежит прекращению, суд считает необоснованными, исходя из следующего.

Согласно абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если установит, что имеется решение суда, вступившее в законную силу, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Приведённая правовая норма направлена на обеспечение принципа правовой определённости, который, среди прочего, требует, чтобы в случаях вынесения судами окончательного решения по делу это решение не ставилось под сомнение. Институциональные и процедурные условия пересмотра судебных актов должны пресекать попытки необоснованного возобновления судебного разбирательства и обеспечивать признание законной силы судебных решений и их неопровержимости. Вторжение в сферу действия принципа стабильности судебного решения может повлечь существенное изменение правового положения участников спора, уже определённого таким решением. Во избежание подобных случаев процессуальным законом установлен запрет на возобновление в рамках нового производства ранее рассмотренного дела.

Тождественность иска применительно к абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяется одновременным совпадением элементов иска (предмета и основания) и сторон спора.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определённых действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Основание иска - это совокупность юридически фактов, которыми истец основывает своё требование.

Судом установлено, что в 2013 году заместитель прокурора города Ялта обращался в суд с иском в интересах государства Украина к 

<

адрес> о признании недействительным решения Форосского посСовета №

<

номер> от 

<

дата> о передаче в собственность 

<

данные изъяты> земельного участка площадью 0,1375 га по адресу: 

<

адрес> земельный участок №

<

номер>; а также выданного на его основании государственного акта. 

Исковые требования были мотивированы нарушением статей 38,39 Земельного кодекса Украины, Закона Украины «О градостроительной деятельности», в связи с принятием Форосским посСоветом решения о передаче в собственность земельного участка, расположенного в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой жилое строительство не предусмотрено.

Решением Ялтинского городского суда от 

<

дата>, оставленным без изменений кассационным определением Высшего специализированного суда Украины от 

<

дата> в удовлетворении исковых требований было отказано. 

При этом оба элемента иска - предмет и основание - в деле, разрешённом судом деле в 2013 году, и в рассматриваемом деле являются аналогичными.

Вторым условием, с которым законодатель связывает необходимость прекращения производства по делу (при совпадении предмета и основания иска), является неизменность сторон спора.

Под стороной применительно к абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понимается не конкретный субъект, а носитель определённых прав и обязанностей, который может как оставаться неизменным, так и быть заменён в порядке правопреемства (универсального, сингулярного, функционального).

Как в гражданском деле №

<

номер> так и в рассматриваемом гражданском деле исковое заявление подано прокурором города Ялты и направлено на оспаривание решения органа публичной власти, распорядившегося земельным участком (в первом случае требование было предъявлено к Форосскому поселковому совету, во втором случае - к его функциональному правопреемнику).

Вместе с тем в рамках гражданского спора статус прокурора определяется через призму природы заявленного им иска.

Так, согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 

<

дата> №

<

номер> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из содержания частей 1, 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу части 3 статьи 131 названного Кодекса в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, указывается, в чём конкретно заключаются их интересы, и какое право нарушено.

В определении от 

<

дата> №

<

номер> судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации разъяснила, что прокурор как процессуальный истец является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. В то время как прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца, истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск. Придавая прокурору статус процессуального истца, законодательство не отрицает его роли как представителя государства, однако такой статус служит лишь формой для надлежащего осуществления прокурором своих функций по защите прав других лиц.

Содержание приведённых норм права и практики их применения свидетельствует о том, что при поступлении искового заявления прокурора суду надлежит установить его процессуальный статус: является ли прокурор материальным истцом либо обращается в защиту чьих-то интересов и является истцом процессуальным. Если прокурор выступает в качестве процессуального истца, суду к участию в деле надлежит привлечь орган, уполномоченный в силу своей компетенции представлять интересы государства в рамках спорных правоотношений.

Аналогичная позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> №

<

номер> и от 

<

дата> №

<

номер>

Как следует из искового заявления, поданного в 2013 году в Ялтинский городской суд, оно было подано прокурором в интересах государства Украина в лице Государственной инспекции сельского хозяйства Украины, как указано в самом заявлении.

При этом настоящее исковое заявление предъявлено прокурором города Ялта в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, права которых нарушены передачей земель общего пользование в частную собственность.

Таким образом, производство по рассматриваемому судом спору возбуждено по заявлению прокурора, как представителя неопределенного круга физических лиц в суде, действующего от своего имени, но в чужом интересе в силу закона.

Согласно ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, истцы в рамках спора, рассмотренного судом в 2013 году, и спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела, являются разными, функционально отличающимися, что исключает возможность прекращения производства по делу по правилам абзаца третьего статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По этим же основаниям принятое по делу решение не имеет преюдициального значения для рассматриваемого судом спора.

Как определено ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу указанной нормы обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

При этом проведенной по делу экспертизой достоверно установлено, что на момент принятия Форосским поселковым Советом решения о передаче спорного земельного участка в собственность ФИО3, указанный участок относился к землям общего пользования городских лесов, в связи с чем принятое решение нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором города Ялта подано настоящее исковое заявление, а также установленный законом запрет на распоряжение землями общего пользования.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, по смыслу пункта 1 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Судом установлено, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и из владения неопределенного круга лиц вопреки требованиям действующего на тот момент законодательства, при этом на сегодняшний день участок отнесен в соответствии с утвержденным Генеральным планом к землям населенных пунктов, в связи с чем суд считает требования прокурора г. Ялты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным решения о передаче земельного участка в собственность, об истребовании этого земельного участка из владения ответчика в собственность муниципального образования законными и обоснованными.

Статьей 195 ГК РФ установлено понятие исковой давности как срока для защиты нарушенного права.

Согласно п.1 ст. 196, ст. 197 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, и ее истечение является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Представителем ответчика заявлено о применении последствий пропуска исковой давности до принятия решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> №

<

номер> «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п. 1 ст.200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как предусмотрено ст.1 Федерального закона от 

<

дата> №

<

номер> «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст.35 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, заявленные требования связаны, в том числе, с устранением нарушений неимущественных прав неопределенного круга лиц, связанных с реализацией их прав на благоприятную окружающую среду, досуг, отдых, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 262 ГК РФ, в силу которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, мотивируя иск тем, что в нарушение установленного законом запрета на отчуждение земель общего пользования, земельный участок передан в частную собственность, что посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду).

Поскольку данный иск направлен в защиту личных неимущественных прав неопределенного круга лиц, в частности права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации, к нему, в силу абз. 1 ст. 208 ГК РФ, не подлежит применению срок исковой давности.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика об обратном, отклоняются судом как несостоятельные и основанные на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

иск прокурора города Ялта удовлетворить.

Признать недействительным решение 27-й сессии Форосского поселкового Совета 6-го созыва от 

<

дата> №

<

номер> о передаче в собственность ФИО3 земельного участка площадью 0,1375 га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Истребовать из незаконного владения ФИО2, 

<

дата> года рождения, земельный участок с кад. номером №

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес> в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья: Ю.С. Кононова