Дело №а-421/2023

34RS0№-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Астаховой М.В.

с участием представителя административного истца прокурора Кумылженского района Волгоградской области Скабелина А.В.,

28 декабря 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Суляевский центр культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Суляевский центр культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, а также законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в ФИО1 и БО отсутствуют система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора ФИО1 и БО 08.11.2023 прокуратурой района вносилось представление. 15.11.2023 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской, выразившееся в непринятии мер по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Суляевского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование работ по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств от учредителя: произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец прокурор Кумылженского района Волгоградской области Скабелин А.В. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКУК «Суляевский центр культуры и библиотечного обслуживания» Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Разделом III Требований устанавливается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры.

Так, в соответствии с п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В силу п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (п.п. «б»); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.п. «в»).

П.22 Требований установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (п.п. «б»).

В соответствии с п.23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории) (п.п. «а»), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (п.п. «в»), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г»).

В силу п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (п.п. «в»); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (п.п. «д»); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «з»).

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее – ФИО1 и БО), а также законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

Учредителем МКУК «Суляевский центр культуры и библиотечного обслуживания» Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области является администрация Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области. 

В ходе проверки установлено, что актом категорирования ФИО1 и БО присвоена III категория, предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры.

В ФИО1 и БО отсутствуют система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора ФИО1 и БО 08.11.2023 прокуратурой района вносилось представление. 15.11.2023 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу жизни детям, обучающимся по программам дополнительного образования в здании ФИО1 и БО, в том числе массовой гибели людей, причинение множественного вреда здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба.

Выявленные нарушения недопустимы, указывают на игнорирование требований действующего законодательства со стороны работников организации и требуют немедленного устранения.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административных ответчиков – администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области взысканию, не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд, 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Суляевский центр культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской, выразившееся в непринятии мер по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Суляевского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование работ по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации муниципального казенного учреждения культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Суляевский центр Культуры и библиотечного обслуживания» Кумылженского муниципального района Волгоградской в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств от учредителя: произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Жолобова