Дело № 2а-17/2019

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гончарова А.О., при секретаре судебного заседания Никитиной Е.А., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 … ФИО1 об оспаривании бездействия должностных лиц федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по неинвестированию средств накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать необоснованным бездействие должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека» и Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, обязав первых определить величину дохода от инвестирования денежных средств за период с.. . г. по.. . г., в случае передачи их в доверительное управление, вторых – перечислить определенный первыми доход на именной накопительный счет ФИО1 

В обоснование своих требований административный истец привел доводы, которые сводятся к тому, что он вправе рассчитывать на неполученные доходы, которые получил бы при инвестировании средств накоплений, учитываемых на его именном счету с … г., если бы своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Ш. в письменных пояснениях по существу требований административного истца указала следующее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган – ФГКУ «Росвоенипотека», сведения об участниках накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), необходимые для ведения их накопительных счетов. 

Согласно частям 1, 3 и 4 ст. 5 того же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника НИС, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы. Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган – ФГКУ «Росвоенипотека», регистрирующим органом – Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России.

Накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные активы (ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»).

Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих утверждены постановлением правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 (далее – Правила), пунктами 6 и 8 которого определены основания для открытия и закрытия именного накопительного счета, внесения в него изменений, которыми являются соответствующие уведомления Департамента жилищного обеспечения Минобороны России.

Согласно указанным выше правилам, на основании уведомления от … г., именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих открыт ФИО1 … того же года с датой включения в реестр участников НИС –.. . г. 

При данных обстоятельствах, положенные ФИО1 взносы из средств федерального бюджета были учтены на его именном счете и переданы в доверительное управление.. . г., доход от их инвестирования начислялся со второго квартала того же года.

При этом необходимо учитывать, что доход от инвестирования не является депозитом с фиксированным процентом дохода. Доходность зависит от размера инвестируемых денежных средств и результатов деятельности управляющих компаний. В случае несвоевременного включения в реестр участников НИС военнослужащего, начисление взносов за пропущенный период осуществляется в размере, определяемом Федеральным законом о бюджете на соответствующий год, без учета доходов от инвестирования.

Таким образом, Ш. полагает, что оспариваемое бездействие должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека» вызвано решением Департамента жилищного обеспечения Минобороны России о несвоевременном включении военнослужащего в реестр участников НИС, исключающим возможность до.. . г передавать средства в доверительное управление.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны России Д. в письменных возражениях просила суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, указав при этом, что в нарушение процедуры включения военнослужащих в реестр участников НИС, ФИО1 был включен в упомянутый реестр в порядке исполнения решения … гарнизонного военного суда от … г.

Подтвердила, что открытие и ведение именных накопительных счетов участников НИС, инвестирование учтенных на этих счетах денежных средств, возложено на ФГКУ «Росвоенипотека». 

Отсутствие тех же полномочий у Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, по мнению Д., свидетельствует о том, что ее доверителем оспариваемыми действиями не нарушены права и законные интересы ФИО1 

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и руководитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что на основании уведомления Департамента жилищного обеспечения Минобороны России от … г., ФИО1 с … того же года открыт именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих с датой включения в соответствующий реестр –.. . г. (справка ФГКУ «Росвоенипотека»).

Указанное подтверждается также разъяснениями ФГКУ «Росвоенипотека» от … г. № …, адресованными командиру войсковой части 00000 по запросу в отношении ФИО1 

В тех же разъяснениях сообщается, что размер инвестиционного дохода участника НИС зависит от фактического включения в соответствующий реестр и открытия именного накопительного счета, суммы учтенных на таком счете денежных средств, сроков инвестирования и суммы дохода от инвестирования. Для получения инвестиционного дохода необходима передача в доверительное управление накопленных взносов. При этом инвестиционный доход не является гарантированной и постоянной величиной. При данных обстоятельствах, отсутствие у ФИО1 до … г. именного накопительного счета участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих исключало инвестиционную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников взносов из средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных незапрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. 

Учет накопительных взносов, согласно ч. 4 ст. 5 того же Федерального закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же нормы предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом и срокам их инвестирования за отчетный год.

Таким образом, несвоевременное включение Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России в реестр участников НИС жилищного обеспечения ФИО1 и, как следствие, отсутствие на его именном счете денежных средств, исключало их передачу в доверительное управление с целью получения дохода.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что с момента возникновения оснований для включения в реестр участников НИС на именном счете ФИО1 не учитывались накопления от инвестиций, что ущемляет его права, гарантированные пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При данных обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, военный суд считает, что ФИО1 вправе рассчитывать на возмещение неполученных доходов, которые он мог бы получить в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

Вместе с тем, включение ФИО1 в реестр участников НИС в порядке исполнения решения Уссурийского гарнизонного военного суда от … г., не позволяет военному суду давать правовую оценку обстоятельствам, связанным с неинвестированием средств накоплений, и роли в этом уполномоченных органов Минобороны России, поэтому не подлежит удовлетворению административное исковое заявление в части требований о признании оспариваемого бездействия необоснованным. 

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, военный суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, на который в данном случае мог бы рассчитывать участник НИС при своевременном включении его в соответствующий реестр, а на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России – перечислить определенную ФГКУ «Росвоенипотека» денежную суму на именной накопительный счет ФИО1

Доводы представителей административных ответчиков об обратном не компрометируют выводы суда, поскольку в данном случае реализация права ФИО1 на обеспечение жильем от Минобороны России поставлено в зависимость от действий должностных лиц уполномоченных органов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично. 

Обязать руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО1 в период с.. . г. по.. . г. 

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО1 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, определенного федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В удовлетворении требований о признании необоснованным бездействия должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неинвестированию денежных средств участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – отказать. 

Руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерство обороны Российской Федерации об исполнении решения суда сообщить в … гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья