Дело № 12-730/2017

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2017 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Халитова А.Р. (

<

...>),

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – ФИО2 от 01 сентября 2016 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Арзан плюс» ФИО1 к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – ФИО2 от 01 сентября 2016 года генеральный директор ООО «Арзан плюс» ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Из постановления следует, что в магазине «Арзан плюс» осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», а именно на косметической продукции не указана информация о номере партии или специальном коде, позволяющим идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу об отмене постановления, просит восстановить срок для обжалования. Он (ФИО1) не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении административного дела и составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен не был, под роспись ФИО1 не вручался, по почте не направлялся. В связи с чем он (ФИО1) был лишен возможности представлять свои объяснения, давать показания и предоставлять доказательства своей невиновности, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ему (ФИО1) не были разъяснены. Кроме того, дело об административном правонарушении было возбуждено по заявлению ФИО3, которая просила проверить у ООО «СТК» качество продукции, наличие сертификатов, разрешающих продажу и соответствие информации, указанной на этикетке. Тем самым, проверка в отношении ООО «Арзан плюс» является незаконной, так как жалоба поступила в отношении ООО «СТК». Свидетельство и декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям Технического регламента, были представлены должностным лицам, проводившим проверку. 

В судебное заседание ФИО1, не явился, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется соответствующее уведомление. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО4 жалобу поддержала. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО5 в удовлетворении жалобы просил отказать. 

Заслушав явившихся, лиц, проверив материалы дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, доводы жалобы, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Закона N 2300-1 установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 названного Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 2300-1 информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утв. Решением Комиссии таможенного союза от 23 сентября 2011 года N 799 (далее - Технический регламент N 799) устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 5 Технического регламента N 799 маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию:

- наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции;

- назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции;

- косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке;

- наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну);

- страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя);

- наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС;

- номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции;

- цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств);

- массовую долю фторида (%, или мг/кг, или ррт) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора;

- срок годности:

дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет) или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год);

- описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных;

- особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2 - 5 настоящего технического регламента;

- номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции;

- сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции;

- список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи.

На основании пункта 9.5 статьи 5 Технического регламента ТС N 799, предусмотренная пунктом 9.2 настоящей статьи информация о парфюмерно-косметической продукции предоставляется на государственном языке государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Арзан плюс» в отделе бытовой химии магазина указанного общества. По результатам проверки выявлено, что в магазине «Арзан плюс» осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», а именно на косметической продукции не указана информация о номере партии или специальном коде, позволяющим идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства. Однако общество не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в связи с чем, правонарушение допущено.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны, подтверждены представленными в материалах дела доказательствами.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод общества о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отклоняется судом.

В соответствии с требованиями статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из вышеизложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, или в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 416 от 29 августа 2016 года ФИО1 с правами лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ознакомлен, протокол им прочитан, замечаний, дополнений к протоколу от ФИО1 не поступило, о чем имеются его подписи в протоколе. Более того, в протоколе ФИО1 дано объяснение, согласно которому поставщик продукции не уведомил о том, что продукция может не соответствовать маркировке. С замечаниями ФИО1 был согласен. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1ТЬ. также был уведомлен, о чем имеется его собственноручная подпись, и просил рассмотреть дело без его участия, постановление вручить на руки. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Тем самым, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

Согласно ч.1 и 2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлялась ФИО1, однако конверт возвращен в связи с истечением срока хранения. Впоследствии копия постановления вручена ФИО1 25 января 2017 года по его письменному ходатайству, в связи с чем процессуальный срок для обжалования ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок для обжалования постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – ФИО2 от 01 сентября 2016 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Арзан плюс» ФИО1 к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – ФИО2 от 01 сентября 2016 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Арзан плюс» ФИО1 к административной ответственности по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Халитова