Дело № 12-278/2025 Судья: Фомина Н.В.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 29 октября 2025 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Маркелове М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Увельского районного суда Челябинской области от 22 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Увельского районного суда Челябинской области от 22 августа 2025 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие вынесенным по делу постановлением, указывает на ненадлежащее извещение на составление протокола, а также в судебное заседание, многочисленные процессуальные нарушения, отсутствие состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Управление Минюста России по Челябинской области ФИО2 против доводов жалобы возражала.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона №255-ФЗ).

ФИО1 на основании Распоряжения Минюста России №1103-р от 29 сентября 2021 года включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Сведения о внесении ФИО1 в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 29 сентября 2021 года, обязанность по представлению отчетности возложена на ФИО1 с 30 сентября 2021 года.

Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

В соответствии с частями 9 и 12 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», подпунктом 2 пункта 2, подпунктом 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года №304, утвержден Порядок и форма представления вышеуказанных сведений. 

Согласно пункта 1 приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года №304 ««Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и Порядка и сроков размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения, в том числе:

-по форме №ОИА006, приведенной в приложении 8 (сведения об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий), - ежегодно не позднее 1 ноября текущего года;

-по форме №ОИА007, приведенной в приложении 9 (сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ), - не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Указанные сведения представляются иностранным агентом лично либо в виде почтового отправления с описью вложения (п.4 Порядка №304).

Из представленных материалов следует, что 02 ноября 2024 года в 00 час. 00 мин., 16 октября 2024 года в 00 час. 00 мин., 16 января 2025 года в 00 час. 00 мин., 16 апреля 2025 года в 00 час. 00 мин. ФИО1, будучи включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 29 сентября 2021 года №1103-р, в нарушение пункта 5,6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 1 Порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года №304, не представил в уполномоченный орган в установленный законом срок до 01 ноября 2024 года отчет по форме №ОИА006, до 15 октября 2024 года ежеквартальный отчет по форме № ОИА007 за 3 квартал 2024 года; до 15 января 2025 года ежеквартальный отчет по форме №ОИА007 за 4 квартал 2024 года; до 15 апреля 2025 года ежеквартальный отчет по форме №ОИА007 за 1 квартал 2025 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: данными протокола № об административном правонарушении от 22 июля 2025 года; распоряжением Минюста России №1103-р от 29 сентября 2021 года о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; уведомлением о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента № от 30 сентября 2021 года; выпиской из реестра иностранных агентов; информационным письмом заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния № от 11 июня 2025 года, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Деяние ФИО1 квалифицировано по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Доводы жалобы о не извещении ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не нашел своего подтверждения в ходе производства по делу и в рамках разрешения настоящей жалобы.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При этом в силу части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления; копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 (л.д. 1 - 5).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Извещение, адресованное ФИО1, подлежало направлению по месту его жительства.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался путем направления соответствующего извещения по месту его регистрации (л.д. 12 -15).

Избранный способ уведомления согласуется с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, приведенными в абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 ода № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Таким образом, в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом приняты надлежащие меры к его извещению о времени и месте составления протокола.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление № 2 июня 2025 года прибыло в место вручения, вручено адресату 26 июня 2025 года.

Изложенное свидетельствует о том, что почтовые отправления с извещениями поступили в места вручения задолго до назначенной даты составления протокола об административном правонарушении.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» не нарушен.

Должностное лицо своевременно приняло надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также располагало сведениями о том, что соответствующие.

Вопреки позиции заявителя о месте и времени рассмотрения дела судьей ройного суда он был извещен надлежащим образом.

В соответствии с разъяснениями, сформулированными в абзаце 2 пункта 6 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Меры, принятые судьей районного суда к извещению ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения дела, соответствуют положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (идентификатор №), повестка в адрес ФИО1 направлена 08 августа 2025 года, вручена ФИО1 14 августа 2025 года (л.д. 30), а потому дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 и пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 и пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано по своему усмотрению.

Позиция заявителя, что письмо Министерства юстиции не может учитываться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении основанием к отмене вынесенного по делу акта служить не может.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении были установлены Департаментом по защите национальных интересов от внешнего влияния и направлены в Управление Минюста России по Челябинской области (л.д. 10). 

То обстоятельства, что приложенные Департаментом документы (уведомление о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющей функции иностранного агента выписка из реестра иностранных агентов) вшиты в материалы ранее сопроводительного письма (л.д. 7,8), о необоснованности признания его допустимым доказательством не свидетельствует. 

Участие при рассмотрении дела представителя административного органа, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не запрещено. 

При этом, вопреки доводам жалобы, приобщенная к материалам дела служебная записка начальника отдела по делам некоммерческих организаций от 20 июня 2025 года в основу доказательной базы не положена.

Учитывая изложенное, заявленное в жалобе требование, об исключении указанного документа из числа доказательств по делу об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях става административного правонарушение сводятся к обоснованию позиции о необходимости подавать только заполненные фирмы отчетов, основаны на ином, субъективном понимании норм права.

В соответствии с пунктом 1 Порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» прямо предусмотрена обязанность лиц, признанных иностранными агентами представлять отчетность о своей деятельности в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган, каких либо исключений указанная норма не содержит.

То обстоятельство, что в отношении заявителя за последние три года Управлением Минюста России по Челябинской области поводилось 5 внеплановых проверок, в ходе которых не было никаких замечаний об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 2. Статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, правовых оснований к которой не установлена, а несогласие автора жалобы с выводами и решением судьи таковым не является.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения К. к административной ответственности соблюден.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым. При назначении административного наказания судьей учтены характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, и иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела по существу.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Увельского районного суда Челябинской области от 22 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На постановление судьи районного суда, настоящее решение могут быть поданы жалоба (протест) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Н. Майорова