Судья: Афонина Т.А. Дело № 11- 719/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу защитника ООО «Пассаж» - Балдина В.А. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО ««Пассаж» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 19 февраля 2019 года ООО «Пассаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не огласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2019 года постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 19 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Пассаж» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО «Пассаж» - Балдин В.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывая, что материалы дела не содержат доказательств того, что субъектом административной ответственности является ООО «Пассаж», поскольку на основании договора аренды земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника ООО «Пассаж» - Балдина В.А., судья областного суда не находит оснований для отмены решения судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее – Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, содержанию и уборке территорий и периодичность их выполнения, организации благоустройства территории города Волгодонска (включая содержание зеленых насаждений, элементов благоустройства при проведении строительных работ, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг и элементов внешнего благоустройства), содержанию городских лесов.

Согласно ч. 6, 7, 8, 9 ст. 5 Правил благоустройства Физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков: скашивание травы на газонах, полив, рыхление, борьбу с вредителями и болезнями растений, а также обеспечить на прилегающих территориях своевременную и качественную очистку и уборку, а также скашивание травы на газонах.

В качестве прилегающих закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами:

1) для индивидуальных жилых домов прилегающая территория определяется в створе обращенной к проезжей части улицы до бордюрного камня дороги, но не более 10 метров;

2) для учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, иных объектов социальной сферы прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до бордюрного камня дороги, а при наличии тротуара - до тротуара, с других сторон - шириной 10 метров;

3) для обособленно расположенных нежилых зданий и сооружений, включая объекты торговли, бытового обслуживания и сферы услуг, отдельно стоящих зданий и сооружений прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до бордюрного камня дороги, а при наличии тротуара - до тротуара, с других сторон - шириной 10 метров, и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности;

4) для многоквартирных домов территория определяется в границах межевания, с учетом расположения мест временного складирования отходов, а с фасада - до бордюрного камня дороги;

5) для строительных площадок прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории шириной 10 метров и включает въезды и выезды к отведенным территориям (при наличии) по всей протяженности;

6) для нестационарных торговых объектов, объектов сферы услуг, бытового обслуживания, временных сооружений, контейнерных площадок и иных объектов благоустройства прилегающая территория определяется от стены объекта, а в случае, когда земельный участок отмежеван, - от границ данного участка по всему периметру шириной 2 метра;

7) для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений, гаражно-строительных кооперативов, автостоянок прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории шириной 5 метров и включает въезды и выезды к данным объектам.

В случае наложения прилегающих территорий двух объектов благоустройства размер прилегающей территории каждого объекта в пределах зоны наложения определяется исходя из принципа равноудаленности границ отведенных территорий.

Собственники и пользователи объекта собственности могут реализовать обязательства по благоустройству и уборке прилегающей территории самостоятельно либо с привлечением третьих лиц в соответствии с гражданским законодательством.

Собственники и пользователи зданий и сооружений не должны захламлять мусором и отходами различного происхождения отведенные и прилегающие территории при их использовании.

В силу ч. 1 ст. 9 Правил благоустройства содержание и уборка территории города Волгодонска в осенне-зимний период предусматривает:

1) сбор и вывоз по мере накопления мусора, уличного смета, отходов;

2) очистку от пыли и грунтовых отложений (при отсутствии снежного покрова) проезжей части дорог, магистралей и внутриквартальных проездов, тротуаров, площадок, отмосток, пешеходных зон;

3) уборку и вывоз снега, льда, посыпку проезжей части и тротуаров разрешенными к применению противогололедными материалами.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Местами сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории города Волгодонска являются:

- мусорокамеры, расположенные в многоквартирных домах;

- контейнерные и иные специально оборудованные площадки, внесенные Администрацией города Волгодонска в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Волгодонска и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В частном секторе (индивидуальная, блокированная застройка) города Волгодонска до создания мест накопления твердых коммунальных отходов допускается бесконтейнерный способ сбора отходов, предусматривающий складирование отходов в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором.

Согласно ч. 2 ст. 28 Правил благоустройства контейнеры (бункеры) должны быть изготовлены из пластика или металла, технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнерные площадки должны быть промаркированы с указанием контактов регионального оператора и графика вывоза отходов. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами.

Из материалов дела следует, что 08.02.2019 г. в 10 часов 30 минут выявлено, что юридическое лицо - ООО «ПАССАЖ» не выполнило требования, установленные Правилами благоустройства г. Волгодонска, допустило размещение и накопление твердых коммунальных отходов в месте, не внесенном в схему размещения накопления ТКО и не внесенном администрацией г. Волгодонска в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; являясь собственником контейнерной площадки, распложенной на используемой территории, не обеспечило окраску контейнеров, оборудование контейнеров крышкой, предотвращающей попадание атмосферных осадков, маркировку с указанием контактов регионального оператора и графика вывоза отходов; допустило захламление используемой территории находящейся в собственности, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отходами производства, строительными материалами и прочим мусором, своевременно не организовало, не обеспечило и не произвело работы по санитарной уборке и содержанию территории находящейся в собственности и непосредственно прилегающей территории, а именно: своевременный сбор и вывоз небиологических и биологических твердых отходов или естественного происхождения, (отходы мебельного производства, упаковочных материалов, пенопласт, тара, обрезки деревьев, строительный мусор и пр.), в специально отведенные места, что привело к захламлению территории ООО «ПАССАЖ». 

Таким образом, ООО «ПАССАЖ», нарушило требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных Решением Волгодонской городской Думы №51 от 24.05.2012 г.

За нарушение указанных Правил физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области "Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

При указанных обстоятельствах, административная комиссия посчитала, что противоправное поведение ООО «ПАССАЖ» препятствует осуществлению благоустройства и санитарному содержанию г. Волгодонска и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Факт административного правонарушения и вина ООО «ПАССАЖ» в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, фототаблицами, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления административной инспекции и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Довод о том, что ООО «ПАССАЖ», не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку земельный участок был передан в аренду гр. ФИО2 на основании договора от 09 января 2019 года, является несостоятельным, в связи со следующим.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2. КоАП РФ, собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка, на котором выявлено административное правонарушение, является ООО «Пассаж».

Представленный в материалы дела договор аренды, заключенный между ООО «Пассаж» и ФИО2, не свидетельствует о том, что нарушение земельного законодательства было осуществлено арендатором, а не собственником земельного участка, к тому же передача земельного участка в аренду не освобождает собственника от ответственности за соблюдение законодательства в области благоустройства территорий поселений и городских округов.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы защитника ООО «Пассаж» - Балдина В.А. не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2019 года в отношении ООО «Пассаж» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Пассаж» - Балдина В.А. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: