Дело № 2А-602/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А.,

при секретаре судебного заседания Москвичёвой И.Н., помощника судьи Мондонен Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Селиванова М.Е.,

представителей административного ответчика Администрации Новоселовского сельского поселения Колпашевского района - ФИО1, действующего на основании Устава муниципального образования «Новоселовское сельское поселение», решения Совета Новоселовского сельского поселение Колпашевского района Томской области № от д.м.г., ФИО2, действующего на основании доверенности № от д.м.г., 

представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от д.м.г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия противопожарного характера,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор обратился в Колпашевский городской суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Новоселовского сельского поселения, в котором, с учётом дальнейших уточнений, просил признать незаконным ее бездействие по несоблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности в срок не позднее д.м.г. выполнить мероприятии по организации в населенных пунктах Новоселовского сельского поселения Колпашевского района подъездов к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по организации в населенных пунктах , Новоселовского сельского поселения Колпашевского района источников наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 6.3, 9.9, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой во исполнение пункта 3.1.7 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Томской области «Об итогах работы органов прокуратуры области по укреплению законности и правопорядка за 2018 и задачах по совершенствованию деятельности» от д.м.г. № проведена проверка соблюдения Администрацией Новоселовского сельского поселения требований законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах, в ходе которой установлено следующее. Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные положения закреплены в статье 4 Устава Новоселовского сельского поселения, принятого решением Совета Новоселовского сельского поселения от д.м.г. №. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона. Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает создание на территории поселения источников наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Часть 8 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390). Проведенной проверкой установлено, что в населенных пунктах: , входящих в состав Новоселовского сельского поселения, к источникам наружного противопожарного водоснабжения подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не обустроен. Кроме того, Главным государственным инспектором Колпашевского района по пожарному надзору ФИО3 д.м.г. Администрации Новоселовского сельского поселения выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В соответствии с указанным предписанием Администрации Новоселовского сельского поселения в срок до д.м.г. необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: предусмотреть в населенных пунктах , д источник наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров; предусмотреть объем пожарных резервуаров из расчета времени тушения пожара 3 часа и расхода воды на наружное пожаротушение 5 литров в секунду; предусмотреть автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной в . Как следует из представленной Администрацией Новоселовского сельского поселения информации (исх. № от д.м.г.) нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от д.м.г., до настоящего времени не устранены. Колпашевским городским прокурором д.м.г. Главе Новоселовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах. Как следует из ответа Администрации Новоселовского сельского поселения на указанное представление, дополнительно предоставленной информации (исх. № от д.м.г., № от д.м.г.) конкретных действий по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности Администрацией Новоселовского сельского поселения не принято, так как в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства. Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Новоселовского сельского поселения. Непринятие Администрацией Новоселовского сельского поселения своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Селиванов М.Е. в судебном заседании исковые требования, с учётом их уточнений, поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ранее прокуратурой было вынесено представление в адрес Администрации Новоселовского сельского поселения, указанные в котором требования выполнены не были. В связи с чем городской прокурор обратился с данным административным исковым заявлением. Материалами административного искового заявления подтверждается бездействие административного ответчика. Указанные в иске населенные пункты включены в перечень населенных пунктов с противопожарным режимом. Положения № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» имеют общий характер. Исходя из толкования норм № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления сельского поселения относятся к участникам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов, и в их обязанности входит обеспечение первичных мер безопасности в населенных пунктов. Данное положение закреплено и в ст. 4 Устава Новоселовского сельского поселения. Законодательством предусмотрено, что при наличии естественного водоема, который обеспечивает в полном объеме противопожарные меры, необходимо также оборудование площадки. Учитывая, что д.м.г. в адрес Администрации Новоселовского сельского поселения вынесено представление, а действий со стороны административного ответчика по устранению нарушений не последовало, полагает, что срок, до которого необходимо исполнить исковые требования истца (до д.м.г.), является обоснованным, поскольку чрезвычайная ситуация на территории поселения может возникнуть в любой момент. 

В судебном заседании представитель Администрации Новоселовского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава и решения Совета поселения, административные исковые требования Колпашевского городского прокурора не признал в части срока исполнения исковых требований. Дополнительно пояснил, что указанный в административном исковом заявлении срок к выполнению нереален, так как из населенных пунктов, в отношении которых необходимо осуществить меры противопожарного характера два являются удаленными, добраться в них невозможно в д.м.г., поскольку с ними отсутствует транспортное сообщение. Помимо этого непонятно, в каких количествах необходимо установить водоемы, так как сотрудники Администрации поселения проектировщиками не являются, так же как не являются и специалистами в области пожарной безопасности. Для исполнения требований административного истца необходимым является проведение экспертизы, так как без привлечения специалистов невозможно определить количество пожарных резервуаров. По его мнению, проведение экспертизы возможно до д.м.г., так как это затратно и по времени, и по бюджету, а срок непосредственного выполнения противопожарных мероприятий необходимо увеличить до лет. 

Представитель Администрации Новоселовского сельского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования Колпашевского городского прокурора не признал. Дополнительно пояснил, что орган местного самоуправления, в том числе имеет полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктов. Вместе с тем, условия для забора воды и организация создания пожарных резервуаров – это не тождественные мероприятия и действующее законодательство не предусматривает полномочия органов местного самоуправления по организации создания пожарных резервуаров. Статья 18 № 69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относит организацию, выполнение и осуществление мер пожарной безопасности. А уже в понятийном аппарате дается расшифровка, что относится к мерам пожарной безопасности: это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. То есть законодатель напрямую предусмотрел, что это относится к полномочиям субъектов РФ, а исходя из полномочий, органы местного самоуправления только создают условия для забора воды от уже существующих источников наружного водоснабжения. То есть органы местного самоуправлению создают условия, очищают площадки в зимний период, поддерживают их в рамках рабочего состояния, а построить площадки с нуля, то есть создать объект, это не создание условий, а уже принятие мер противопожарной безопасности. Отметил, что заявленные исковые требования друг другу противоречат, потому что нигде не определено то, что органы местного самоуправления в случае, если созданы искусственные пожарные водоемы, которые обеспечивают пожарную безопасность, еще должны создавать площадки рядом с источниками естественных водоемов. Считает, что должно быть либо одно (наличие искусственных водоемов), либо другое (создание площадок рядом с источниками естественных водоемов). Также указал, что сроки исполнения требований являются необоснованными и невыполнимыми.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования городского прокурора поддержал. Дополнительно пояснил, что действительно Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления возлагаются определенные полномочия. Статья 21 данного закона указывает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, а требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности в соответствии со ст. 1 этого же Федерального закона. Основы противопожарного водоснабжения указаны в федеральном законодательстве, в том числе в ФЗ-№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в исполнении которого как раз приняты своды правил, на которые ссылается административный истец. В ст. 68 Технического регламента прописано, что на территории поселений городских округов должны быть источники противопожарного водоснабжения. К ним относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В качестве альтернативы допускается наружное противопожарное водоснабжение не от водопровода, а от противопожарных резервуаров. Также ст. 62 этого закона предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых предусмотрены следующие: могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Для населенных пунктов сводом правил СП 8.13.130.2009 регламентированы объемы пожарных резервуаров, даны технические требования к их исполнению, Считает, что строительство пожарных резервуаров относится к полномочиям органов местного самоуправления, также как и строительство площадок. Определение необходимого количества противопожарных резервуаров и мест их размещения относится к проектированию, зонированию, составлению генерального плана, межеванию территории. К административному исковому заявлению было приложено предписание МЧС России по Томской области, в котором не указано количество противопожарных резервуаров, таким образом, отсутствие количества резервуаров в заявленных исковых требований не нарушает прав ответчика. Исполнение будет осуществляться на усмотрение административного ответчика, за ним право выбора в установлении количества пожарных резервуаров, чем предусматривается большая свобода действий при выполнении этих мероприятий, Сводом правил предусмотрено много вариантов исполнения противопожарных требований. Полагает, что заявленные исковые требования вполне исполнимы с привлечением специалистов, путем проведения проектирования для определения количества противопожарных источников. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод. 

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий разработаны Методические рекомендации для оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

К вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, к полномочиям поселения относят в числе других, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Раздел 3 указанных Методических рекомендаций, к обеспечению первичных мер пожарной безопасности относит, в том числе:

муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе ….обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

Таким образом, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, относится к обеспечению первичных мер пожарной безопасности органа местного самоуправления (поселения).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. (л.д.21). Разрешение данного вопроса в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 30 Устава отнесено к полномочиям Администрации Новоселовского сельского поселения (л.д.43).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава Новоселовское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: (л.д. 19)

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности относит: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии с п. 4.1. "Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (СП 8.13130.2009) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с 9.4. указанного Свода правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки городской прокуратуры соблюдения Администрацией Новоселовского сельского поселения требований законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах, вынесено предписание № от д.м.г., которым Колпашевский городской прокурор требовал устранить нарушения закона, выразившиеся в отсутствии в населенных пунктах , д. Маракса, , , входящих в состав Новоселовского сельского поселения, площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также не осуществление социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране (л.д. 7-9).

По результатам рассмотрения представления Колпашевского городского прокурора Администрацией Новоселовского сельского поселения Администрации Колпашевского района Томской области д.м.г. в адрес прокурора направлено сообщение о том, что с целью недопущения повторных нарушений, усилен контроль за деятельностью должностных лиц Администрации Новоселовского сельского поселения. Им разъяснены требования законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах. Привлечено к дисциплинарной ответственности виновное лицо. По обустройству площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров в населенных пунктах: , . , , , входящих в состав Новоселовского сельского поселения работа ведется. Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, а также условия для организации добровольной пожарной охраны в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности находится в стадии разработки (л.д. 10) По результатам рассмотрения представления прокуратуры к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена ФИО9 (л.д. 11).

По результатам проверки ГУ МЧС России по Томской области от д.м.г. Администрации Новоселовского сельского поселения вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому ей необходимо в срок до д.м.г. устранить следующие нарушения: предусмотреть в населенных пунктах (, ) источники наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров. Количество пожарных резервуаров и расстояние между ними в одном населенном пункте принимать из расчета, что радиус территории обслуживания одним противопожарным резервуаром не должен превышать 200 метров; предусмотреть объем пожарных резервуаров из расчета времени тушения пожара 3 часа и расхода воды на наружное пожаротушение 5 литров в секунду; предусмотреть подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года в целях забора воды на пожаротушение в населенных пунктах (); предусмотреть автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, расположенных на территории поселения; обеспечить очистку находящихся во владении, пользовании и (или) распоряжении муниципалитета территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (л.д. 12-14) 

В ответ на требование Колпашевской городской прокуратуры от д.м.г. № об исполнении предписания № ГУ МЧС России по Томской области от д.м.г., Администрацией Новоселовского сельского поселения представлена информация о том, что по состоянию на д.м.г. произведена очистка прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе 10 метров от леса. В проведено противопожарное мероприятие - прокультивирована свалка. В связи с тем, что весной образуются труднопроезжаемые участки, опашка населенных пунктов запланирована на д.м.г.. В имеется автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, расположенных на территории муниципального образования «Новоселовское сельское поселение». В вышеуказанный резервный источник отсутствует. Остальные нарушения, указанные в Предписании № от д.м.г., отраженные в Акте проверки № от д.м.г., выявленные Главным государственным инспектором Колпашевского района по пожарному надзору ФИО3 устранить не предоставляется возможным, в связи с отсутствием бюджетных средств (л.д. 15)

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что на дату проведения судебного заседания указанные в предписании требования в части, являющейся предметом судебного рассмотрения, не устранены.

Согласно представленного в материалы дела реестра административно-территориальных единиц Томской области (по состоянию на д.м.г.), в соответствии с Законом Томской области от 10.05.2017 №37-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований «Новоселовское сельское поселение» Колпашевского района Томской области, «Дальненское сельское поселение» Колпашевского района Томской области, в состав Новоселовского сельского поселения Колпашевского района входят: 

Судом установлено, что все села, в отношении которых прокурором заявлены требования об организации мероприятий противопожарного характера, имеют население менее 5 000 человек, то есть в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения в них могут быть водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом следует учитывать, что в силу "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (ред. от 09.12.2010) расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пунктом 9.11 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Таким образом, на административном ответчике, как на органе местного самоуправления поселения на основании Устава и положений вышеуказанных нормативных правовых актов лежит обязанность по выполнению требований противопожарного характера, указанных в административном иске.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что к полномочиям административного ответчика не относится выполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий суд находит несостоятельными ввиду того, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов должны в силу положений ст. 21 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» реализоваться в том числе органами местного самоуправления соответствующих административных образований. Вышеуказанными мерами в том числе являются действия по обеспечению пожарной безопасности, осуществляемые путем выполнения требований пожарной безопасности. При этом в составе вышеуказанных требований, в том числе определена необходимость наличия на территории поселений источников противопожарного водоснабжения, к которым, в числе прочих, отнесены пожарные резервуары и источники естественного водоснабжения. Таким образом, обязанности органов местного самоуправления по выполнению требований пожарной безопасности определены специальными правовыми нормами и отсутствие в ФЗ №131 соответствующего правового регулирования в данной части не освобождает административного ответчика как органа местного самоуправления от выполнения данных обязанностей.

Несостоятелен довод представителя административного ответчика и о том, что наличие в населенном пункте источника естественного водоснабжения исключает необходимость организации на его территории источника наружного пожарного водоснабжения в виде устройства пожарного резервуара, т.к. законодательно возможность отсутствия пожарных резервуаров на территории поселения наличием в населенном пункте источника естественного водоснабжения не обусловлена.

При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до д.м.г., суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом того, что о необходимости выполнения требований пожарной безопасности административный ответчик был проинформирован административным истцом уже д.м.г..

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.

При этом, приходя к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, суд учитывает, что нарушения правил пожарной безопасности на территории Новоселовского сельского поселения Колпашевского района, при возникновении пожарной опасности в населенных пунктах поселения создают реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Колпашевского городского прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области, по несоблюдению требований пожарной безопасности, выразившиеся в не организации в населенных пунктах Новоселовского сельского поселения Колпашевского района подъездов к естественному водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также в не обеспечении , Нововселовского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области в срок не позднее д.м.г. организовать в населенных пунктах Новоселовского сельского поселения Колпашевского района подъезды к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать Администрацию Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области в срок не позднее д.м.г. организовать в населенных пунктах , Новоселовского сельского поселения Колпашевского района источники наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 6.3, 9.9, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: А.А.Шачнева

Мотивированный текст решения составлен д.м.г.

Судья: А.А.Шачнева