дело № 

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Разяповой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

с участием:

представителя истца Охинской местной общественной организации инвалидов «Преодоление» ФИО5,

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО3, 

рассмотрев помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Охинской местной общественной организации инвалидов «Преодоление» к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности выплатить субсидию из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов за 2018 год в размере 25 000 рублей, 

установил:

Охинская местная общественная организация инвалидов «Преодоление» (далее общественная организация) обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», в котором, с учетом его уточнения (на л.д.35 т.1), просит возложить на ответчика обязанность выплатить субсидию из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов за 2018 год в размере 25 000 рублей. 

В обоснование предъявленных требований в заявлении указано, что названной общественной организацией инвалидов в отдел по связям с общественностью администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка с необходимыми документами на получение из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» субсидии на основании решения Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.36-2 «О предоставлении финансовой поддержки общественным организациям ветеранов и инвалидов в муниципальном образовании городской округ «Охинский» и постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов». 

В июле 2018 года представитель общественной организации обратился в администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросу рассмотрения данной заявки, на что в устной форме ему было сообщено о том, что субсидия не будет предоставлена в связи с тем, что указанные выше решение Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.36-2 отменено решением Городского Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.64-3, постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Поскольку заявка о предоставлении субсидии была подана в период действия правовых актов органов местного самоуправления, которыми субсидия была предусмотрена, и до вступления в законную силу актов, их отменяющих, общественная организация просит обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» выплатить субсидию в размере 25 000 рублей за счет средств местного бюджета. 

В судебном заседании представитель общественной организации ФИО5 исковые требования поддержал по приведенным основаниям, просил их удовлетворить, дополнительно указал, что решение об отказе в предоставлении субсидии в письменной форме общественная организация не получала. 

Представитель ответчика - администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО3 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указала на то, что муниципальные правовые акты, которыми были предусмотрены спорные выплаты местным общественным организациям ветеранов и инвалидов, отменены по требованию министерства финансов Сахалинской области, которое выявило несоблюдением муниципальным образованием условий предоставления муниципальному бюджету межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а именно установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с этим соответствующие расходы из муниципального бюджета были исключены и в настоящее время им не предусмотрены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Собрание муниципального образования городской округ «Охинский» и министерство финансов Сахалинской области, представители которых в настоящее судебное заседание, о котором уведомлены, не явились и просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Собранием муниципального образования городской округ «Охинский» отзыв на исковые требования не представлен.

Министерство финансов Сахалинской области в своем отзыве просит в удовлетворении иска отказать, ссылается на то, что общественной организацией был нарушен срок предоставления необходимых для получения субсидии документов, установленный действовавшим на день подачи организацией заявки на субсидию (на ДД.ММ.ГГГГ) постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов», - не позднее 1 апреля текущего финансового года. Между общественной организацией и администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» не было заключено соглашение, предусмотренное указанным порядком, в силу этого у организации отсутствуют правовые основания для получения субсидии. Вместе с этим, названное постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановлением главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.150-152 т.1). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено финансовое управление муниципального образования городской округ «Охинский», которое просило о рассмотрении дело в отсутствие своего представителя, отзыв на иск не представило. 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей Собрания муниципального образования городской округ «Охинский», финансового управления муниципального образования городской округ «Охинский», министерства финансов Сахалинской области. 

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке предусмотренных Уставом муниципального образования.

Из изложенного следует, что социальная защита инвалидов не отнесена законом к обязательным вопросам местного значения городского округа.

По материалам дела усматривается, что муниципальное образование городской округ «Охинский» государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию инвалидов в 2018 году не наделялось и субвенции на эти цели из бюджета Сахалинской области бюджету муниципального образования не предусматривались и не передавались, доказательства иного в деле отсутствуют.

Вместе с этим, на основании подпункта 11 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Подпунктом 12 части 1 статьи 9.1 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа «Охинский» имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Охинский» составляют, в том числе Собрание муниципального образования городской округ «Охинский» - постоянно действующий выборный представительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ «Охинский», администрация муниципального образования городской округ «Охинская» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городской округ «Охинский» (статьи 30, 31, 44 Устава муниципального образования городской округ «Охинский»). 

Как следует из статьи 34 Устава муниципального образования городской округ «Охинский», в систему муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ «Охинский» входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Собрания городского округа «Охинский», правовые акты главы муниципального образования городской округ «Охинский», администрации муниципального образования городской округ «Охинский», которые подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории муниципального образования городской округ «Охинский». 

Муниципальные правовые акты могут быть отменены, или их действие приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Сахалинской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Сахалинской области).

Собранием муниципального образования городской округ «Охинский» ДД.ММ.ГГГГ принято решение №.36-2 «О предоставлении финансовой поддержки общественным организациям ветеранов и инвалидов в муниципальном образовании городской округ «Охинский» (опубликовано 22 сентября (здесь и далее) в муниципальной газете «Сахалинский нефтяник»), которым определены направления данной финансовой поддержки, в том числе: обеспечение содержания помещений, находящихся в муниципальной собственности и переданных общественным организациям в безвозмездное пользование; приобретение оборудования, канцелярских принадлежностей и расходных материалов; обеспечение информационно-методической деятельности общественных организаций; проведение организационных и праздничных мероприятий с участием членов общественных организаций; осуществление оплаты за потребленную электрическую энергию, тепловую энергию, водоснабжение в помещениях, находящихся в муниципальной собственности и переданных общественным организациям в безвозмездное пользование; осуществление оплаты телекоммуникационных услуг на обеспечение деятельности общественных организаций в помещениях, находящихся в муниципальной собственности и переданных общественным организациям в безвозмездное пользование; осуществление оплаты командировочных расходов членам общественных организаций. Данным решением установлено, что расходные обязательства, возникающие на его основании, исполняются за счет средств местного бюджета, в пределах предусмотренных им на эти цели средств. 

Постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ). 

Впоследствии названное выше решение Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.36-2 отменено решением Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.64-3 (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ), а постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ).

В этой связи средства на выплату субсидий на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов из муниципального бюджета были исключены и в настоящее время им не предусмотрены.

Судом установлено, подтверждается материалами, не оспаривается ответчиком, что Охинская местная общественная организация инвалидов «Преодоление» обратилась с заявкой на получение спорной субсидии из местного бюджета ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответе главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном председателю названной общественной организации, указано на невозможность рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии в 2018 году со ссылкой на отмену решения Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.36-2, которым эта выплата была установлена (л.д.3,139 т.1). 

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, причиной отмены указанных муниципальных правовых актов явилось решение министерства финансов Сахалинской области о приостановлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки городских округов с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившимся в установлении муниципальным образованием расходных обязательств, в том числе на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов, не относящихся к вопросам местного значения, о чем главе муниципального образования было сообщено министерством финансов Сахалинской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1383/18 с требованием представить информацию, подтверждающую принятые меры по устранению нарушения, в том числе муниципальные правовые акты с учетом внесенных в них изменений о приостановлении до конца текущего года норм, устанавливающих названные выше расходные обязательства (л.д. 70-72 т.1). 

По сведениям министерства финансов Сахалинской области муниципальное образование городской округ «Охинский» относится к третьей группе муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций их областного и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотаций), заменой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета. 

В силу пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Учитывая приведенные императивные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам органов местного самоуправления, а также доводы возражений на иск администрации муниципального образования городской округ «Охинский» и министерства финансов Сахалинской области, значимыми и подлежащими установлению по делу обстоятельствами являются обстоятельства состояния бюджета муниципального образования городской округ «Охинский», а именно факт предоставления дотаций бюджету муниципального образования городской округ «Охинский» из других бюджетов и размере их доли в бюджете муниципального образования городской округ «Охинский» в 2015, 2016, 2017 отчетных финансовых годах с целью разрешении вопроса о наличии законных оснований для исполнении указанных выше муниципальных правовых актов о финансовой поддержке общественным организациям ветеранов и инвалидов муниципального образования городской округ «Охинский».

Согласно информации финансового управления муниципального образования городской округ «Охинский» муниципальное образование городской округ «Охинский» является дотационным, доля дотаций (межбюджетных трансфертов) в собственных доходах на выравнивание бюджетной обеспеченности составила: в 2015 году 27,3 процента, в 2016 году 20,4 процента, в 2017 году 13,3 процента, таким образом, доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, предшествующих году обращения истца за субсидией, превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета. 

При таких обстоятельствах и в силу запрета, установленного пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение в данном случае расходных обязательств на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов, не отнесенных законом к непосредственным полномочиям органов местного самоуправления, было недопустимо и в ином случае явилось бы нарушением бюджетного законодательства, постольку законных оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить спорную субсидию у суда не имеется. 

Основным доводом иска является ссылка истца на то обстоятельство, что заявка о предоставлении субсидии была подана в период действия правовых актов муниципального образования, которыми эта субсидия была предусмотрена, и до вступления в законную силу актов, их отменяющих. Однако в данном случае при указанных обстоятельствах этот довод правого значения не имеет и не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку данные муниципальные правовые акты в 2018 году не подлежали исполнению в силу прямого указания закона, имеющего большую юридическую силу. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Охинской местной общественной организации инвалидов «Преодоление» в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности выплатить субсидию из бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на финансовую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов за 2018 год в размере 25 000 рублей - полностью отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.