Дело № 2а – 2344/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 июня 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Безбородовой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» к Государственной инспекции Алтайского края региональному государственному жилищному надзору отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г.Славгороду о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» (далее ООО «УК «Север») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции Алтайского края региональный государственный жилищный надзор отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г.Славгороду о признании незаконным предписания. В обоснование требований административный истец указал, что 07 мая 2018 года в отношении ООО «УК «Север» было вынесено предписание № 15-04/ЛКУ939-1 по установленным фактам нарушений. В вышеуказанном предписании ООО «УК «Север» предписывается: привести в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации начисления по строке «Содержание жилья» потребителям многоквартирного дома № 11 по ул. Алтайская с марта 2018 г. оплату за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, являющихся составной частью деятельности по содержанию общего имущества, начислять с квадратного метра жилого помещения в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилья. Вышеуказанное предписание от 07.05.2018 № 15-04/ЛК/939-1 ООО «УК «Север» считает незаконным и подлежащим отмене, полагая, что услуги по сбору, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов и обслуживанию контейнерных стоянок должны оплачиваться исходя из количества граждан проживающих в жилом помещении, и объема вывезенных контейнеров, что подтверждается практикой Рубцовского городского уда и Алтайского краевого суда. Зависимость оплаты услуг от площади помещений в доме в отношении населения не установлена. В связи с этим, требования Государственной жилищной инспекции основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции Алтайского края – ведущий специалист отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со ст.ст. 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указом Губернатора Алтайского края от 25.07.2014 № 107 утверждено Положение о Государственной инспекции Алтайского края. Данным Положением определены полномочия Инспекции в установленной сфере деятельности, в том числе по осуществлению лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. В соответствии с п.2.10 Госинспекция Алтайского края рассматривает обращения юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

В соответствии с п. 2.4 «Положения о Государственной инспекции Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 25.07.2014 № 107 в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля инспекция осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности следующих обязательных требований:

к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п.1.4 Административного регламента исполнения Государственной инспекцией Алтайского края государственной функции по осуществлению лицензионного контроля, утвержденного приказом Государственной инспекции Алтайского края от 15.10.2014 № 77 (далее – Административный регламент), при проведении лицензионного контроля Государственная инспекция Алтайского края осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатами установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к:

а) определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) управлению многоквартирными домами;

в) результатам выполнения лицензиатами работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации;

г) порядку установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

д) раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации лицензиатами;

е) обеспечению предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

ж) другие требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Административного регламента должностные лица Государственной инспекции Алтайского края (далее - инспекция), являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 

выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п.1.6.1-1.6.3. Административного регламента должностные лица инспекции при проведении проверки обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя инспекции о ее проведении в соответствии с ее назначением.

В силу п. 1.8 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является:

- составление акта проверки; 

-выдача предписания об устранении нарушений и (или) составление протокола об административном правонарушении в случае выявления нарушений, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 3.12. Административного регламента в отношении лицензиата проводятся документарные проверки, и в соответствии с пунктом 3.8 настоящего регламента внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 3.8.2 пункта 3.8 настоящего Регламента.

Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

Срок проведения выездных и документарных проверок не может превышать 20 рабочих дней (п. 2.8 Административного регламента).

По результатам проверки должностными лицами службы регионального государственного жилищного надзора инспекции, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах (п. 3.30 Административного регламента). 

Согласно п. 3.45 Административного регламента предписание - это мера государственного принуждения, применяемая с целью устранения нарушений, выявленных при выполнении государственной функции. 

В предписании об устранении выявленных нарушений должен быть указан срок их устранения, а также ссылка на нарушенные нормативные правовые акты.

При составлении предписания должностное лицо службы регионального государственного жилищного надзора инспекции, осуществлявшее административную процедуру, руководствуется перечнем нормативных правовых актов, указанных в п. 1.3 настоящего Регламента и действующими нормативно-техническими документами.

Судом установлено, что на основании приказа исполняющей обязанности заместителя руководителя инспекции ФИО2 от 07.05.5018 № 12-04/ЛК/939 07.05.2018 с 15-00 до 16-00 час. в отношении ООО «УК «Север» была проведена внеплановая документарная проверка с целью выявления и пресечения нарушений лицензионных требований, соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении ООО «УК «Север» деятельности по управлению многоквартирными домами по ул. Алтайская, 11 и ул. Алтайская, 37 в г. Рубцовске, а именно: расчет и обоснование размера платы потребления ХВС, ГВС, электроэнергии, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества за период с сентября 2017 по апрель 2018 по ул. Алтайская, 37 в г. Рубцовске; расчет платы за услугу «вывоз мусора» за март 2018 по адресам: ул. Алтайская, 37, ул. Алтайская, 11 в г. Рубцовске.

По итогам проведенной внеплановой документарной проверки был составлен Акт проверки от 07.05.2018, с указанием выявленных нарушений по адресам: ул. Алтайская, 37 и ул. Алтайская, 11 в г. Рубцовске, в частности по адресу ул. Алтайская, 11 в г. Рубцовске установлено: на основании протокола б/н от 23.10.2015 на многоквартирном доме № 11 по ул. Алтайская собственниками помещений данного дома утвержден тариф по строке «содержание жилья», в том числе в тариф включена услуга «вывоз мусора» с 01.11.2015. С марта 2018 ООО «УК «Север» начало производить начисления размера платы по строке «вывоз мусора» на многоквартирном доме № 11 по ул. Алтайская исходя из тарифа 50,83 руб. с 1 человека, отдельной строкой, без изменения размера платы по строке «содержание жилья» и исключения из нее расходов на услугу «вывоз мусора», что является нарушением части 7 ст. 156 ЖК РФ. 

В отношении ООО «УК «Север» вынесено предписание от 07.05.2018 № 15-04/ЛК 939-1, согласно которому управляющая компания в срок до 11.06.2018 должна исполнить следующие мероприятия: привести в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации начисления по строке «Содержание жилья» потребителям многоквартирного дома №11 по ул. Алтайская в г. Рубцовске с марта 2018, оплата за услугу сбор и вывоз твердых бытовых отходов, являющейся составной частью деятельности по содержанию общего имущества должна начисляться с кв.м. жилого помещения в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилья. 

Согласно ч.1 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.1 ст.37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

С 01.01.2016 введен в действие п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" введена Глава V.I, посвященная регулированию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.24.6 указанного Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. 

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

На основании указанной главы были приняты ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность регионального оператора и определяющих порядок расчета платы за предоставленную услугу, среди которых: Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами"); Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (вместе с "Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами"); Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 дополнены Разделом XV.1 «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года.

Затем, ч.8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ внесены изменения в части сроков заключения соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на данную услугу- не позднее 1 января 2019 года.В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в случае, если до 1 января 2016 года в субъекте Российской Федерации заключены государственные контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на срок более чем десять лет, в данном субъекте Российской Федерации до окончания сроков действия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам: 

1) многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, указанным в абзаце первом настоящей части, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и этот региональный оператор не оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в таких многоквартирных домах;

2) в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление такими многоквартирными домами, не применяются положения части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и частей 6.2, 6.3, 7.1 статьи 155, части 1 статьи 157, частей 2.1, 11.1, 12, 15.1 статьи 161, части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части.

Таким образом, указанным Федеральным законом предусмотрен определенный переходный период, в соответствии с которым заключенные до 2016 года контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами продолжают свое действие до момента их окончания и плата за обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения. 

Данное правило установлено на федеральном уровне и подлежит исполнению на территории всех субъектов РФ, в том числе в Алтайском крае. 

В эту же ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ введена часть 8.1 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ, которой определен порядок первоначального включения указанной услуги в качестве коммунальной, в соответствии с которым при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.10.2017 № 215 для многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края, утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

В настоящее время на территории Алтайского края, на территории г.Рубцовска региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не осуществляет свою деятельность, соответствующие соглашения не заключены. 

Плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом Главы XV.1 «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» Правил № 354 и установленными решением № 215 нормативы накопления твердых коммунальных отходов будет рассчитываться со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В связи с тем, что региональный оператор на территории Алтайского края не выбран, до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. 

Судом установлено, что многоквартирный дом № 11 по ул. Алтайская в г. Рубцовске находится в управлении ООО «УК «Север», что подтверждается договором на управление многоквартирным домом от 07.11.2002.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от 23.10.2015 собственниками было принято решение об утверждении тарифа на «содержание жилья» в размере 8,00 руб./кв.м. с вывозом мусора 1,25 руб.кв.м., с 01.11.2015 утвержден тариф 9,25 руб./кв.м. Таким образом, собственниками многоквартирного дома по ул. Алтайская, 11 в г. Рубцовске был принято решение об утверждении указанных тарифов на «содержание жилья», «вывоз мусора» (включенной в «содержание жилья»), исходя из количества квадратных метров жилого помещения. 

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Установлено, что ООО «УК «Север» производит начисления жителям многоквартирного дома по ул. Алтайская, 11 в г. Рубцовске за услугу «вывоз мусора», включенной в состав строки «содержание жилья», исходя из количества квадратных метров жилого помещения. 

Согласно представленным административным ответчиком квитанциям расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги: за февраль 2018 оплата по строке «содержание жилья» начислялась по тарифу- 9,300 руб., в том числе за «вывоз мусора» -1,300 руб.; за март 2018 тариф по строке «содержание жилья» не изменился, и указан - 9,300 руб., не смотря на то, что в строке «в том числе «вывоз мусора» указано – 0, 000 руб. 

Из чего следует, что тариф по строке «содержание жилья» с марта 2018 года в размере 9,300 руб. остался прежним, т.е. начисления за услугу «вывоз мусора», включенную в строку «содержание жилья»-1,300 руб. (с учетом количества квадратных метров жилого помещения), продолжают производиться жителям многоквартирного дома. 

При этом, с марта 2018 в квитанции включена дополнительная строка «вывоз мусора» (не включенная в состав «содержание жилья») тариф- 50,830 руб., начисления по которой произведены с учетом количества проживающих в жилом помещении. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законам. 

В соответствии с указанной нормой предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое предписание от 07.5.2018 № 15-04/ЛК/939-1 содержит указание привести в соответствие с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации начисления по строке «содержание жилья» потребителям дома № 11 по ул. Алтайская в г. Рубцовске с марта 2018, оплата за услугу сбор и вывоз твердых бытовых отходов, являющейся составной частью деятельности по содержанию общего имущества должна начисляться с кв.м. жилого помещения в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилья. 

При этом, как установлено судом выше, тариф по строке «содержание жилья» с марта 2018 года не изменился (9,300 руб.), начисления за услугу «вывоз мусора», включенной в тариф «содержания жилья», производятся по прежнему исходя из количества квадратных метров жилого помещения, согласно квитанции за март 2018. 

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что в ходе внеплановой проверки установлены нарушения, а именно, с марта 2018 незаконно производятся начисления по строке «вывоз мусора» по тарифу 50,83 руб. с учетом количества проживающих лиц в жилом помещении. 

При этом, устанавливая в ходе внеплановой проверки незаконность начислений за услугу «вывоз мусора» по тарифу 50,830 руб. (с учетом количества проживающих лиц в жилом помещении), оспариваемое предписание не содержит указаний (мероприятий по устранению нарушений), касающихся начислений по отдельной строке «вывоз мусора» по тарифу 50,830 руб.

Оспариваемое предписание содержит указание привести в соответствие с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации начисления с марта 2018 по строке «содержание жилья», которые, по сути, и не изменились с марта 2018, начисления по услуге «вывоз мусора» производятся с учетом количества квадратных метров жилого помещения. 

В связи с этим, неясно, какие управляющей компании необходимо произвести действия, исключить начисления по услуге «вывоз мусора», включенной в состав «содержание жилья», по тарифу 1,300 руб., с учетом количества квадратных метров жилого помещения, либо исключить начисления отдельной строкой «вывоз мусора» по тарифу 50,830 руб. с учетом количества проживающих лиц в жилом помещении. 

На основании изложенного, в виду отсутствия ясности, определенности действий, которые должна произвести управляющая компания с целью устранения выявленных нарушений, оспариваемое предписание по сути является не исполнимым. 

В связи с этим, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям, установленным действующим законодательством, поэтому, не может быть признано законным и подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции Алтайского края от 07.05.2018 № 15-04/ЛК/939-1.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Яркович